2017-02-07 11:19:00 劉慧
2月6日，重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)關(guān)壩鎮(zhèn)涼風村果園內(nèi)，果農(nóng)在修剪果樹。近年來，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)漁業(yè)、水果種植，涼風村已成為遠近聞名的脫貧致富村。曹永龍攝
◎ 推行綠色生產(chǎn)方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，既是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量本身的需要，也是還歷史欠賬，為子孫后代留生存和發(fā)展空間
◎ 地方政府要營造支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)
◎ 實踐證明，玉米收儲實行的市場定價、價補分離改革是正確的，要增強信心，堅定不移向前推進
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要目標是增加農(nóng)民收入、保障有效供給?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，即2017年中央一號文件日前已全文公布，得到社會廣泛關(guān)注。2月6日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任唐仁健和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊就中央一號文件的熱點問題進行了解讀。
質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展有實招
堅持質(zhì)量興農(nóng)、突出綠色發(fā)展，是今年中央一號文件的一大亮點。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。唐仁健表示，推行綠色生產(chǎn)方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，既是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量本身的需要，也是還歷史欠賬，為子孫后代留生存和發(fā)展空間。
對于中央一號文件在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面提出的舉措，唐仁健認為，這些舉措一是釋放了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展導向的強烈信號。除了強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要綠色之外，農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)也強調(diào)綠色，在“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的基礎(chǔ)上，這次特別增加了“農(nóng)村增綠”；二是深入實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略。主要是健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運銷全過程的質(zhì)量標準體系。加快實現(xiàn)國內(nèi)外標準的統(tǒng)一，用標準、規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化；三是推行綠色生產(chǎn)方式。從加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理入手，深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動，開展有機肥替代化肥試點，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效；四是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管體制，織密織牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的追溯網(wǎng)絡(luò)。
助新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)“異軍突起”
近幾年，大批農(nóng)民工、企業(yè)主及一些大中專畢業(yè)生下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮蓬勃興起，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，正為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添新的動能。中央一號文件提出，要壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，支持農(nóng)民工和各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
韓俊表示，上世紀70年代末到90年代，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。現(xiàn)在，地方政府需要拿出當年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勁頭來，營造支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在農(nóng)村來一次新的“異軍突起”，讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。
韓俊表示，今年中央一號文件在支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，內(nèi)容寫得很足，分量占得很重，政策含金量也比較高，尤其是在用地政策、金融服務(wù)和人員培訓等方面。比如，在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，中央一號文件提出，完善新增建設(shè)用地保障機制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。在鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，中央一號文件提出，要整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障等方面的優(yōu)惠政策。
堅持市場導向 把握改革節(jié)奏
改變不合理的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，必須激活市場。韓俊表示，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制和收儲制度的改革，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。改革方向上，要堅持市場取向和保護農(nóng)民利益并重；實施節(jié)奏上，要堅持分品種施策、漸進式推進。最近3年來，我國先后取消了棉花、大豆、油菜籽、玉米臨時收儲政策，在新疆、東北地區(qū)試點推行棉花、大豆目標價格改革，去年在東北四省區(qū)開展玉米收儲市場化改革。下一步要堅持并完善稻谷和小麥最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平，使不同糧食品種之間形成合理的比價關(guān)系。
據(jù)介紹，玉米收儲制度改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一場硬仗。從目前實施情況看，改革取得了突破性進展，積極效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。首先，激活了市場。玉米臨儲政策取消以后，多元購銷主體入市收購的局面已經(jīng)形成，“北糧南運”日益活躍；第二，激活了產(chǎn)業(yè)鏈。隨著玉米價格隨行就市，上下游價格關(guān)系逐步理順，加工企業(yè)的開工率持續(xù)回升，玉米過腹轉(zhuǎn)化或加工轉(zhuǎn)化規(guī)模不斷擴大；第三，提升了國內(nèi)玉米競爭力。玉米收儲市場化改革后，國內(nèi)外玉米價差逐步持平，今年1月份，國內(nèi)玉米價格已經(jīng)低于國外進口到岸完稅價每噸50元；第四，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著玉米價格回歸市場，農(nóng)業(yè)資源配置扭曲問題得到解決，玉米種植面積逐步縮減；第五，農(nóng)民種玉米的基本收益得到了保障。
“實踐證明，玉米收儲實行的市場定價、價補分離的改革是正確的，我們要增強信心，堅定不移向前推進。當然，還要做好風險防范工作，防止農(nóng)民出現(xiàn)大面積賣糧難。”韓俊說。
先穩(wěn)定后完善推進土地改革
唐仁健表示，對于農(nóng)村土地制度改革，中央歷來持審慎態(tài)度。一直提的原則性要求是“穩(wěn)定和完善”，穩(wěn)定在先，完善在后。關(guān)于農(nóng)村土地制度改革，不能為推動而推動，一定要看準了再推動。
今年中央一號文件在土地制度改革方面又推出了系列舉措。關(guān)于農(nóng)村土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革的試點試驗，去年開始，中央已經(jīng)安排在全國33個縣（市、區(qū)）進行試點，今年還要試點一年，今年年底準備進行評估總結(jié)驗收，在此基礎(chǔ)上再進行修法。但是，去年這3項試點試驗推行的面還不夠?qū)?，征地制度只?個縣試點試驗，經(jīng)營性建設(shè)用地只在15個縣試點試驗，宅基地在15個縣試點試驗。今年在試點基礎(chǔ)上，中央一號文件提出的要求是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，就是要把征地制度和經(jīng)營性建設(shè)用地入市這兩項試驗推廣到33個縣（市、區(qū)）。
進城農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)怎么維護？唐仁健表示，以前的提法是依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，“有償”的資金從哪里來一直沒有得到解決。今年中央一號文件提出，允許地方多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補償。這是根據(jù)地方實踐、基層要求作出的與時俱進的規(guī)定。
另外，為了探索賦予農(nóng)戶更加完整的宅基地用益物權(quán)，適度盤活利用空閑的農(nóng)房及宅基地，今年中央一號文件提出，要認真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權(quán)，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉 慧）
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