2017-02-20 13:42:47
一度擔心的糧價下降引發(fā)工商資本種糧積極性受挫，在早春的山東糧食大縣已開始出現(xiàn)。應對種糧大戶退地，是否給予種糧大戶補貼成關注焦點
天氣轉暖，山東不少地方春耕備耕工作拉開序幕。《瞭望》新聞周刊記者近日在多個農業(yè)大縣調研時發(fā)現(xiàn)，因前年和去年玉米價格持續(xù)走低，山東不少種糧大戶種植積極性下降，出現(xiàn)“毀約棄耕”現(xiàn)象。
隨著種糧大戶退地，不少農村土地流轉價格大幅走低，與往年相比每畝約下降一兩百元，降低了農民收入?；鶎痈刹咳罕姄?，如果種糧大戶頻頻“毀約棄耕”，土地流轉價格走低，恐將影響農民收益和糧食安全。
種糧大戶為自保“毀約棄耕”
山東省武城縣地處魯西北平原，是傳統(tǒng)農業(yè)大縣。2014年，在北京做紅木家具生意的老閆在武城縣流轉了8749畝土地種植小麥、玉米兩季作物，流轉期限為10年，租金一年一付。然而，記者近日再次來到他的農場時，發(fā)現(xiàn)那里已人去樓空。
“這兩年，我因糧價過低賠了1600萬元，去年就干不下去了?，F(xiàn)在已經(jīng)回到北京繼續(xù)做生意。原先流轉的土地退給了農民，農場已經(jīng)建好的房屋也免費送給了朋友。”老閆說。
武城縣豐旺家庭農場負責人于秀全也剛剛退掉了三年前從農民手中流轉過來的100多畝土地，目前還剩400余畝流轉土地。“原來和農民簽合同時說好了租5年，今年實在是租不起了，沒辦法只好委托村支書挨家挨戶退地。”于秀全說。
在武城縣，像老閆、于秀全這樣“毀約棄耕”的種糧大戶還有不少。武城縣農業(yè)局種植業(yè)管理科科長劉敏告訴記者，截至2016年12月31日，武城縣有1000畝以上的種糧大戶1戶、500畝至1000畝的種糧大戶3戶；而2015年，這兩個數(shù)字分別為6戶、23戶。
種糧大戶“毀約棄耕”的行為，在山東其他農業(yè)大縣也并不鮮見。菏澤、濟寧等地不少種糧大戶反映，這兩年玉米價格下跌幅度太大了，他們難以承受。2015年和2016年的玉米價格每公斤比2014年便宜七八毛錢，按玉米畝產(chǎn)600公斤計算，這兩年每畝少收入四五百元，“種地越多，賠錢越多”，為了自保只能“毀約棄耕”。
對于種糧大戶“毀約棄耕”的行為，不少農民很無奈。“大戶跟我說，要是不接受退地，今年租金就付不起了，還不如現(xiàn)在接受退地，年底損失不至于太大。大戶不按合同辦事，我們農民沒辦法啊，只能盼著政府給協(xié)商協(xié)商。”濟寧一名農民說。
受訪的“三農”專家認為，2014年以前糧價較高時，我國不少地方都出現(xiàn)了土地流轉熱潮，一些原先農業(yè)領域以外的“新手”帶著資金涌入農村，貪多貪快流轉土地，當遭遇自然災害、糧價下跌等突發(fā)狀況時難以有效應對，選擇“毀約棄耕”，不僅傷害了自身利益，還影響了農民收益和糧食安全。
土地流轉價格走低
記者了解到，還有一些種糧大戶雖然沒有“毀約棄耕”，但也無法按照原先合同規(guī)定的土地流轉價格支付農民租金。
山東省臨邑縣一名種糧大戶告訴記者，表面上看他今年還是按照合同約定，給農民900元/畝的土地租金，實際上這個價格降了125元。因為原先125元/畝的小麥直補都是給散戶農民，今年他和散戶農民協(xié)商后留在了自家賬戶上，這等于土地流轉價格下降了125元/畝。
武城縣農樂糧蔬種植合作社理事長龐春安原來與被流轉土地的農民約定的租金為1000元/畝，今年也降為830元/畝。“再按以前那么高的租金，沒開始干就先賠上了。沒辦法，只能降低租金了。”龐春安說。
記者在山東多個農業(yè)大縣采訪發(fā)現(xiàn)，今年種糧土地的流轉價格普遍下降了一兩百元。種糧大戶們說，土地的流轉價格與糧價存在聯(lián)動效應。糧價低了，大戶們收益低了，土地的流轉價格必然下降。
龐春安說，2012年玉米價格為2.6元/公斤時，土地流轉價格曾上漲到1200元/畝；2014年玉米價格為2.2元/公斤時，土地流轉價格大多降為1000元/畝；今年玉米價格降為1.5元/公斤，土地流轉價格降為800元/畝甚至更低。
武城縣農業(yè)局一名干部認為，這是種糧大戶和流轉土地的農民相互博弈的結果。這幾年種糧收益比前幾年每畝少了三五百元，種糧大戶和農民只能各承擔一半，要不土地流轉協(xié)議就很難維持下去。所以說，糧價下跌的苦果，只能是兩方一起消化了。
土地流轉價格大幅走低也降低了散戶農民的種糧積極性。山東多名種糧大戶都向記者反映，最近主動把土地流轉給他們耕種的散戶農民越來越多。“我們附近有一個村，一共有1000多畝土地，最近有800多畝都要交給我經(jīng)營，農民都不愿意種地了。我也不敢接，怕賠。”山東一名種糧大戶說。
濟寧農民王建國告訴記者，原先將土地流轉給種糧大戶，自己可以安心外出打工?，F(xiàn)在大戶把地退給他了，“種也不是，不種也不是”。自己種的話，耽誤外出打工；不種的話，地撂荒讓人笑話。思來想去，最后只好把地免費交給在家的鄰居種了。
補貼種糧大戶是否可行
種糧大戶普遍反映，當前糧價下，他們大多是微利保本經(jīng)營，有些還賠錢勉強支撐。如果糧價繼續(xù)低迷，還會有更多大戶選擇“毀約棄耕”。
臨邑縣富民家庭農場是德州市首家家庭農場，流轉了3000畝土地種植小麥和玉米。富民家庭農場負責人魏德東給記者算了一筆賬，2016年，他家農場小麥和玉米的平均畝產(chǎn)分別為530公斤、630公斤，售價分別為2.4元/公斤、1.5元/公斤，總計收入為2217元/畝；小麥、玉米從種到收各環(huán)節(jié)的總投入為2081元/畝；綜合計算下來，每畝凈利潤136元。
“從表面上看，種地還能賺錢。但我計算的成本中，沒有計算農場中11個人的工資，以及農機具的折舊。如果將這兩項成本加入，我去年不僅沒賺錢，可能還賠了錢。”魏德東說。
“我流轉了300畝地種糧食，一家四口人辛辛苦苦一年下來只收入了五六萬元。再這樣下去，還不如把地退了，我一個壯勞力外出打工都比這賺得多。”臨邑縣廣新家庭農場負責人李廣新說。
因此，要想從根本上防止“毀約棄耕”現(xiàn)象發(fā)生，還要從提高大戶收益做起。繼而，土地流轉價格也會上漲。據(jù)魏德東測算，小麥價格在2.5元/公斤左右、玉米價格在2元/公斤左右，種糧大戶能保本并維持正常運轉；如果小麥、玉米比這兩個價格高，種糧大戶能盈利，種糧積極性就會很高；而現(xiàn)在小麥價格為2.4元/公斤左右、玉米價格為1.5元/公斤左右，種糧大戶普遍虧損。
“再這樣下去真不行，國家需要管管。”山東不少種糧大戶希望，國家能夠出臺與市場糧食價格掛鉤的種糧大戶補貼。
在種糧大戶規(guī)模種植下，普通農戶的利益一度成為關注的焦點，當前，糧價下跌，給種糧大戶補貼是否可行？
武城縣農業(yè)局局長張學豐、臨邑縣農業(yè)局局長王鳳海等基層農業(yè)干部認為，從現(xiàn)實操作層面來看，國家有關部門可先測定一個能讓種糧大戶保本微利的小麥和玉米“目標價格”，當市場糧價低于“目標價格”時啟動種糧大戶補貼，補貼金額為（“目標價格”－市場價格）×種糧畝數(shù)；當市場糧價高于“目標價格”時則不啟動種糧大戶補貼。通過建立健全種糧大戶“掛鉤型”補貼機制，既尊重市場規(guī)律，又保護好種糧農民利益。
此外，還要開展農村土地流轉服務體系和農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系規(guī)范化建設試點。德州市一名農業(yè)干部認為，目前，基層普遍存在農村土地流轉服務體系和調解仲裁體系人員缺乏、人員素質不高，必要的工作設備和工作經(jīng)費短缺等問題，遠遠不能滿足當前土地流轉發(fā)展的要求。希望上級在全國范圍內開展農村土地流轉服務體系等相關試點，探索規(guī)范化建設經(jīng)驗，進而逐步規(guī)范土地流轉，引導適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。
有專家表示，針對種糧大戶“毀約棄耕”的行為，除了加強利益保障，有關部門還要加強防治力度，加強對種糧大戶履約情況監(jiān)管，并對部分造成惡劣影響的“毀約棄耕”大戶進行懲處，防止損害多數(shù)農民利益事件發(fā)生。（記者潘林青 葉婧）
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