安徽定遠(yuǎn)縣探索小型農(nóng)田水利建管機(jī)制改革
2017-02-27 17:22:19 孫 振
遍布田間的溝渠、塘壩，或梗阻，或跑冒，或通而不暢，趕上豐水期，即便低處水庫里有水，卻怎么也抽不上來……前些年，農(nóng)田用水問題，讓安徽省定遠(yuǎn)縣蔣集鎮(zhèn)蔣崗村村民陳先山傷透了腦筋，最終，成片的栽秧田，也只能守著水塘種旱稻。“同樣是種田，一畝地收成比水田少三四百斤，少掙好幾百塊錢。”陳先山說，由于地處江淮分水嶺脊背，水要么流進(jìn)長(zhǎng)江，要么匯入淮河，缺水易旱，加上水利不興，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難玩得轉(zhuǎn)。
對(duì)此，定遠(yuǎn)縣探索小型農(nóng)田水利建管機(jī)制改革：引入社會(huì)資本，政府投資2/3，個(gè)人出資1/3，并向個(gè)人發(fā)放“兩證一書”（所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護(hù)責(zé)任書），共同管護(hù)小水庫、小泵站等小水利工程。如今，小水利有了管護(hù)人，溝渠塘壩疏通了，陳先山和不少村民在自家田里栽上了秧苗。旱田，終于喝上了“增產(chǎn)水”。
明晰產(chǎn)權(quán)強(qiáng)管護(hù)，變大家的為自己的
監(jiān)控器、路燈一應(yīng)俱全，為防生銹，泵站管道上剛剛新涂了油漆；氣溫快要降至零攝氏度以下，為防止管道因內(nèi)部積水結(jié)冰脹裂，管道里的積水正在被放出。
在張橋鎮(zhèn)前孫村朱圩電灌站，村民張松把泵站塘壩打理得妥妥當(dāng)當(dāng)，而在張松印象中，這里以前水利不興，各種小泵站、電灌站年久失修，就是個(gè)擺設(shè)，“小水利是集體的，大家的，村里一沒錢修，二沒人管。”而現(xiàn)在，共60多萬元的花銷，政府投資2/3，拿出40多萬元，張松自己投資20多萬元，把朱圩電灌站和方圓幾公里的溝渠塘壩管了起來。憑借1/3的出資，張松領(lǐng)到了小水利的所有權(quán)證、使用權(quán)證，并與政府簽訂了管護(hù)責(zé)任書。
“20年存續(xù)期內(nèi)，這些寶貝都是我所有，我來管，必須上心。”現(xiàn)在，投了錢，有了產(chǎn)權(quán)證，張松把村里的小水利工程建管得有聲有色：興修電灌站，從水庫提水，通過鋪設(shè)地下管道，像串冰糖葫蘆一樣將周邊幾個(gè)大塘串聯(lián)起來，“一個(gè)泵站+壓力管道+數(shù)個(gè)塘壩+幾個(gè)水庫”的泵站串塘模式逐漸成形，不少塘壩還在深挖、擴(kuò)建，可以滿足村里數(shù)千畝地的灌溉需求，有的塘壩里還搞起了水產(chǎn)養(yǎng)殖。
以前是“閑時(shí)水長(zhǎng)流，用時(shí)恨水少”，現(xiàn)在，是“閑時(shí)把水蓄起來，等到用時(shí)不發(fā)愁”。“去年7、8月份，我們這兒連著60多天沒下雨，但田里的灌溉照樣不耽誤。”借著電灌站提水，村里的用水難題解決了，前孫村村民張新余反映，以前農(nóng)田急等著用水的那幾天，偏偏抽不上來，減產(chǎn)歉收是家常便飯。現(xiàn)在，記者看到前孫村的不少莊稼地里，大片的水稻早已收割完畢，只剩光禿的禾稈，雖不是農(nóng)田用水時(shí)節(jié)，但遍布其間的溝渠塘壩里，都蓄滿了水。
“不光有水用，而且用水價(jià)格也降了不少。”張新余介紹，原來村集體的水泵抽水，即便有水，由于路途較遠(yuǎn)、需人看護(hù)等成本因素，抽一小時(shí)水得花200多塊錢，現(xiàn)在各種水塘在田間星羅棋布，只需120塊錢一個(gè)小時(shí)，用水方便，水量還大。
吸引投資有辦法，兩權(quán)抵押盤活資產(chǎn)
為啥社會(huì)資本愿意進(jìn)來？在張松看來，投資小水利不是燙手山芋，政策幫扶加自己努力，守著電灌站，一年就有不少收入。
張松算了筆賬：電灌站、提水泵站運(yùn)轉(zhuǎn)一年需用4萬多度電，按1度電兩毛錢的標(biāo)準(zhǔn)，政府一年給予8000多塊錢用電補(bǔ)助；投資人負(fù)管護(hù)責(zé)任，政府每年還給予3000塊錢管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)貼；方圓數(shù)公里村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，即便以略高于成本的價(jià)格，每年也能收取五六萬元水費(fèi)；自家流轉(zhuǎn)的上千畝農(nóng)田，不用再像以往為用水發(fā)愁或高價(jià)支付用水費(fèi)，又可以節(jié)約上萬元成本開支。
“政府投資2/3，不能一投了之，后期政策幫扶支持，投資前景樂觀，社會(huì)資金才愿意進(jìn)來。”縣水務(wù)局副局長(zhǎng)張明清介紹，試點(diǎn)之初，社會(huì)投資者對(duì)投資小型農(nóng)田水利還存在一些顧慮，很少有人愿意主動(dòng)投資，對(duì)此，縣里制定細(xì)則，明確各類扶持政策，并在此基礎(chǔ)上，探索小水利“兩證一書”抵押貸款，進(jìn)一步盤活資產(chǎn)，創(chuàng)新投融資機(jī)制。
流轉(zhuǎn)了兩千畝農(nóng)田，搞傳統(tǒng)種植，水產(chǎn)、家禽等養(yǎng)殖，又投資了兩個(gè)小型電灌站建設(shè)，張橋鎮(zhèn)南楊村村民張海清“生意”鋪得很大，但也遇到資金瓶頸：錢都投在了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，想再騰挪出點(diǎn)兒投建一個(gè)小型電灌站，滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)需求，有些捉襟見肘。這時(shí)，“兩證一書”抵押貸款救了急，去年，張海清憑著先前投資兩個(gè)小型電灌站所頒發(fā)的“兩證一書”，向銀行申請(qǐng)到了40多萬元的銀行貸款。
張海清說，拿著這筆救急資金，投資了小水利，也擴(kuò)大了鴨、鵝等的養(yǎng)殖規(guī)模，加上農(nóng)田大豐收，去年一年就賺了好幾十萬元，同時(shí)，投資在建的小型電灌站，地下輸水管道已經(jīng)鋪好，塘壩溝渠也進(jìn)行了深挖改建，一旦完工投用，將能滿足周邊數(shù)千畝農(nóng)田的生產(chǎn)用水。
“‘兩證一書’保障了投資者和受益群眾的權(quán)益。政策扶持，讓投資者看得到前景。抵押貸款，解決了投資者資金難題，也盤活了固有資產(chǎn)。”張明清介紹，2011年以來，全縣累計(jì)完成小型農(nóng)田水利建設(shè)投資4.85億元，吸引社會(huì)投資1.45億元，新增和恢復(fù)有效灌溉面積36.3萬畝，灌溉保證率由原先的61.4%提升到了75.2%。
降低放貸風(fēng)險(xiǎn)利率，暢通投融資渠道
如何吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入？還有不少問題待解。其中“兩證一書”抵押貸款，可以緩解水利工程資金短缺問題，吸引投資主體進(jìn)入并利于其繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，但目前貸款利率偏高，銀行風(fēng)險(xiǎn)較大，成為制約因素。
“我們會(huì)按照使用權(quán)收益評(píng)估價(jià)值的40%至70%，加上不超過所有權(quán)抵押物價(jià)值的20%，確定貸款額度，總額度控制在5萬—80萬元，額度不算低，但8.265%的貸款年利率，太高了。”定遠(yuǎn)縣民豐村鎮(zhèn)銀行董事長(zhǎng)李干坦言，小水利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的投資應(yīng)該更大力度扶持，但目前考慮到放貸風(fēng)險(xiǎn)、成本等因素，利率較高。“說是有‘兩證一書’做抵押，但基本上屬于信用貸款。”李干舉例說，“一旦出現(xiàn)壞賬，2/3的所有權(quán)屬于集體，個(gè)人只占1/3，如何處置？如何變現(xiàn)？”
對(duì)此，張明清表示，與此配套的，還要加快農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)田水利工程所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序。“目的就是通過完善程序，當(dāng)貸款到期無力償還時(shí)，將抵押的小水利使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，或由村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他的合法中介組織收購，所得價(jià)款優(yōu)先受償。”張明清說。
此外，如何更好地暢通投融資渠道，也是要考慮的問題。吳圩鎮(zhèn)村民牛玉平流轉(zhuǎn)了1200多畝地，辦了1個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、1個(gè)養(yǎng)殖合作社，蔬菜、核桃種植，龍蝦、螃蟹養(yǎng)殖等做得有聲有色。牛玉平也想投資一處小水利建設(shè)，但也擔(dān)心自己的資金鏈跟不上。
不用憑“兩證一書”抵押，在小水利設(shè)施建設(shè)施工之前，只要投了資，有施工報(bào)告、見到相關(guān)部門的文件批復(fù)，就可以申請(qǐng)貸款。得知這個(gè)消息，牛玉平果斷投了30多萬建設(shè)小水利設(shè)施，又從銀行申請(qǐng)到了30多萬元的貸款。其實(shí)，牛玉平是新政策出臺(tái)后第一個(gè)吃螃蟹的人。張明清介紹，以往必須見到“兩證一書”，銀行才給放貸，現(xiàn)在改后置審批為前置幫扶，不用等到證書頒發(fā)，就能申請(qǐng)到抵押貸款。
“我們也在探索怎么著簡(jiǎn)化程序，打消投資人的資金顧慮。”張明清表示，下一步，還要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)田水利工程所有權(quán)、使用權(quán)抵押貸款融資模式，逐步放寬“兩權(quán)”抵押的貸款條件和門檻，提高社會(huì)投資者的積極性。
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