2017-03-01 09:14:31 李華林
2017年，我國(guó)扶貧工作進(jìn)入了攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期。按照中央一號(hào)文件精神，今年將確保再脫貧1000萬(wàn)人以上。
這是一項(xiàng)必須完成的艱巨任務(wù)。2016年，貧困人口已減少1000萬(wàn)人，剩下的貧困人口都是“貧中之貧”，今年要完成減貧任務(wù)，就需要啃下這最硬的“骨頭”。2017年，1000萬(wàn)貧困人口靠什么脫貧？近日，記者對(duì)此進(jìn)行了采訪(fǎng)。
識(shí)貧機(jī)制更動(dòng)態(tài)
如何準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象？2016年，建檔立卡“回頭看”在全國(guó)展開(kāi)，近200萬(wàn)人進(jìn)村入戶(hù)摸底排查，共剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬(wàn)，補(bǔ)錄貧困人口807萬(wàn)。各地做了大量艱苦細(xì)致的工作，例如四川就專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于建立貧困對(duì)象退出機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)貧困人口、貧困村、貧困縣通過(guò)規(guī)范的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)嵭杏行蛲顺?、?dòng)態(tài)管理。
今年，貧困戶(hù)建檔立卡工作將更加規(guī)范。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)：“建檔立卡工作重點(diǎn)是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，把應(yīng)進(jìn)未進(jìn)和返貧的人口納進(jìn)來(lái)，把應(yīng)退未退和非貧困人口退出去，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理，不斷提高識(shí)別質(zhì)量。”
精準(zhǔn)識(shí)別將發(fā)揮扶貧資金的最大效用。日前，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》，明確將試點(diǎn)范圍推開(kāi)到全部832個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣，確保資金投向最重要的方向、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最準(zhǔn)確的對(duì)象。
脫貧路徑更精準(zhǔn)
因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策。國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云認(rèn)為，雖然眼下我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧已有很好的基礎(chǔ)和實(shí)踐，但一些地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了不切實(shí)際、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃高度趨同、產(chǎn)業(yè)扶貧方式單一等問(wèn)題。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧由“自發(fā)帶動(dòng)”到“自覺(jué)帶動(dòng)”轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。
今年，國(guó)家將在增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力方面進(jìn)一步發(fā)力，爭(zhēng)取發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷安置一批、教育扶持一批、社會(huì)保障兜底一批、生態(tài)補(bǔ)償一批，各種舉措將次第推出——
農(nóng)業(yè)部今年將推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的載體，貧困地區(qū)可借此創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品上規(guī)模、成產(chǎn)業(yè)、形成優(yōu)勢(shì)。
易地扶貧搬遷將進(jìn)一步推進(jìn)。去年，249萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，今年又有約340萬(wàn)建檔立卡貧困人口將獲得新家。
“治貧先治愚，扶貧先扶智”。今年，中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃和技能脫貧千校行動(dòng)也將啟動(dòng)，阻斷貧困代際傳遞。
2016年，國(guó)家選派了18萬(wàn)名優(yōu)秀干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書(shū)記，實(shí)現(xiàn)對(duì)建檔立卡貧困村的全覆蓋。今年，這一舉措將持續(xù)發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧生力軍、催化劑作用。
制度保障更全面
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)扶貧工作的高度重視，傳導(dǎo)到各級(jí)黨委、政府和職能部門(mén)，扶貧的強(qiáng)大合力逐步匯集。
2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后發(fā)布10個(gè)決定配套文件，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)出臺(tái)101個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨?，?duì)扶貧工作很多“老大難”問(wèn)題都拿出了有針對(duì)性的措施。同時(shí)，各地都出臺(tái)和完善了“1+N”扶貧政策舉措，政策一個(gè)比一個(gè)過(guò)硬。
改革考核指揮棒是重中之重。習(xí)近平總書(shū)記指出，要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀；要建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度，加強(qiáng)督察問(wèn)責(zé)；要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線(xiàn)考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。
“今年將實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，包括對(duì)中西部22省省級(jí)黨委和政府2016年度扶貧開(kāi)發(fā)工作成效開(kāi)展正式考核，并組織有關(guān)省份進(jìn)行交叉考核。”劉永富說(shuō)，東西部扶貧協(xié)作考核也將同時(shí)開(kāi)展，采取交叉考核的方式，重點(diǎn)考核減貧成效、勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、人才支援、資金支持情況等。
今年，一系列力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接的創(chuàng)新機(jī)制的相繼出爐，必將成為推進(jìn)扶貧工作提質(zhì)增效的巨大動(dòng)力。
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