2017-03-14 10:52:33 本報(bào)記者 喬金亮
河北省固安縣禮讓店鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，田間路網(wǎng)改造后，可讓大型農(nóng)機(jī)順暢進(jìn)入及作業(yè)。 
本報(bào)記者 喬金亮攝
“萬物土中生，有土斯有糧”。今年2月召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在“十二五”時(shí)期建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上，“十三五”期間將確保再建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。3月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等7部門印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》，就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行全面部署。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，項(xiàng)目怎么干？錢從哪里來？地要如何管？對(duì)此，記者采訪了有關(guān)部門、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)專家。
整齊的防護(hù)林、智能化的機(jī)控房、筆直的機(jī)耕道，這是河北省固安縣相公莊村。該村種糧大戶寧國(guó)江種了150畝小麥，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)給他帶來了不少便利。不僅購買的噴灌機(jī)享受了項(xiàng)目補(bǔ)貼，而且土地平整后，采用大地塊耕作，打掉的田埂溝渠都能種小麥，每畝地比原來增加了一分地的播種面積。他說，原來小麥畝產(chǎn)不到800斤，如今可以達(dá)到1100斤。
高標(biāo)準(zhǔn)高在何處
固安是國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)首批項(xiàng)目縣，承擔(dān)著建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)。以寧國(guó)江所在的禮讓店鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)為例，此前僅有機(jī)井209眼，由于機(jī)井深度不夠、分布不均，大部分農(nóng)田存在不同程度的澆地困難，加之土壤有機(jī)質(zhì)含量偏低，影響了糧食產(chǎn)量。從2014年起，當(dāng)?shù)亻_始平田整地、溝塘清淤、配套灌排設(shè)施，加強(qiáng)土壤改良和農(nóng)田整治，推廣節(jié)水技術(shù)。固安縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦副主任尹艷軍說，目前已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝，大幅增加了糧食產(chǎn)能。
“據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，畝均可增產(chǎn)糧食200斤，增收200元。如果建設(shè)8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，至少可新增糧食產(chǎn)能1600億斤。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長(zhǎng)何才文說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是確保耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量的重要手段。他認(rèn)為，在水土資源趨緊、勞動(dòng)力老齡化等情況下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，必須加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。這既能顯著增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力，也便于提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。
農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的第一個(gè)敵人。吉林省是我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，以該省為例，全省8個(gè)大型灌區(qū)已有40%的工程不配套或老化破損；125個(gè)萬畝以上中型灌區(qū)有近80%的建設(shè)任務(wù)無法完成；中西部旱區(qū)僅有23.1萬眼機(jī)電井和部分噴滴灌設(shè)備；僅有1161萬畝旱田耕地具備作物生育期全程灌溉能力，占旱田耕地面積的15.9%。類似吉林，全國(guó)更多省份的旱區(qū)農(nóng)業(yè)仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面。
農(nóng)田配套設(shè)施還不夠完備，也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的發(fā)力之處。記者采訪發(fā)現(xiàn)，主產(chǎn)區(qū)的很多農(nóng)村田間道路不配套，機(jī)耕道“窄、差、無”、農(nóng)機(jī)面臨“下地難”。部分現(xiàn)有機(jī)耕道建設(shè)設(shè)計(jì)不規(guī)范、養(yǎng)護(hù)跟不上、損毀嚴(yán)重，難以滿足大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)需要。此外，農(nóng)田輸配電設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田灌溉排澇成本高、效率低。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)樹種單一、林網(wǎng)殘缺，整體防護(hù)效能不高。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)唐忠說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求是旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好。當(dāng)然，我國(guó)耕地分布廣，不同地區(qū)情況差異很大。例如，東北旱地居多，南方濕地較多，情況各不相同。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，要避免“一刀切”，才能使農(nóng)田建設(shè)與實(shí)際情況相匹配，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出效益最大化。
投入資金哪里來
眼下正是春耕備耕階段，在吉林省永吉縣萬昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)信息中心，1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)水田濃縮在大屏幕上。據(jù)介紹，借助物聯(lián)網(wǎng)傳感器，這里的水稻生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了全程信息化。坐在信息中心，就可以全方位地掌控水稻的生長(zhǎng)情況、土壤和空氣的溫度、濕度等，必要時(shí)還可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制。如果不是統(tǒng)籌整合了方方面面的農(nóng)業(yè)資金，建設(shè)這樣先進(jìn)的高產(chǎn)示范田簡(jiǎn)直不敢想象。
提及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投入資金問題，很多地方都撓頭。過去，多頭投入造成資金渠道分散且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，常常事倍功半。不少地方農(nóng)田建設(shè)由各部門分別編制規(guī)劃，分頭組織實(shí)施，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成項(xiàng)目安排銜接困難，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。同時(shí)，由于建設(shè)資金渠道分散，形不成合力，造成許多項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，多數(shù)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目難以同步實(shí)施土壤改良、地力培肥等技術(shù)措施，工程效益難以得到充分發(fā)揮。
在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上，必須出新招，要引導(dǎo)各類建設(shè)資金統(tǒng)籌使用和規(guī)模投入。2014年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部分別將田間工程、中低產(chǎn)田改造畝均中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到1200元和1020元。今年，兩部委明確，各地可探索實(shí)行委托代建、特許經(jīng)營(yíng)和購買服務(wù)等方式，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
“多條渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”是業(yè)內(nèi)對(duì)解決好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入資金問題的形象說法。湖北省武穴市把財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)部門的新增千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目、國(guó)土部門的土地整治項(xiàng)目共7000萬元，從資金渠道整合作為一個(gè)項(xiàng)目來實(shí)施。吉林省多地則把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目整合落實(shí)到集中連片地塊，最小的片區(qū)不低于1萬畝，大的片區(qū)在10萬畝以上，低于萬畝的項(xiàng)目不作安排。
資金整合之后，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)問題就會(huì)相對(duì)容易解決。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，明確了數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和可持續(xù)利用的原則。按照《通則》，各地綜合考慮國(guó)家相關(guān)規(guī)劃布局與生態(tài)保護(hù)要求，確定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域3類區(qū)域，最大限度地保證了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)落地。
建好之后誰來管
記者采訪了解到，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象較為普遍，不少地方的工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。有的竣工移交后設(shè)備和設(shè)施損毀，得不到及時(shí)、有效修復(fù)；有的建成后沒有劃入基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)；對(duì)已建成農(nóng)田的用途和效益統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)不到位，田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰，耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和管理手段薄弱，建后管護(hù)責(zé)任和措施不到位。
中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)工程師張維宸坦言，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可能面臨三方面的挑戰(zhàn)。其一，由于基礎(chǔ)條件比較好，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊，但這些地方容易成為建設(shè)用地的首征之地，可能導(dǎo)致大量耕地資源的流失。其二，在城市邊緣地帶，城市擴(kuò)張帶來了更多的生產(chǎn)生活污染源，增加了土壤中持久性的農(nóng)化污染源。其三，水資源的供需矛盾會(huì)日益突出，直接威脅高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的穩(wěn)定性。
國(guó)土資源部土地整治中心主任范樹印認(rèn)為，建設(shè)與管護(hù)利用并重，才能確保長(zhǎng)久發(fā)揮效益。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)劃定為基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。在管護(hù)主體上，要建立政府主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，農(nóng)戶、專業(yè)管護(hù)人員以及專業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與的管護(hù)體系；在管護(hù)手段上，要通過土壤培肥、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用、加強(qiáng)工程設(shè)施管護(hù)、加強(qiáng)災(zāi)害防治新技術(shù)應(yīng)用，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效持續(xù)發(fā)揮。
令人欣喜的是，今年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門出臺(tái)政策，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)移交使用人或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。通過簽訂協(xié)議等方式，明確工程設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)；落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保管護(hù)到位；采用信息化手段，做到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)掌握建后管護(hù)及耕地質(zhì)量變化等情況；強(qiáng)化用途管控，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食種植，防止高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田非農(nóng)化。
“留方寸良田與子孫耕”，這是把飯碗端在自己手中的選擇，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。多位專家表示，在不遠(yuǎn)的將來，集田、土、水、路、林、電、技、管一體化綜合治理的億畝良田沃土，將為國(guó)家糧食安全作出持續(xù)貢獻(xiàn)。
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