2017-03-21 15:49:15
稻谷庫存或在2017年達(dá)到峰值專家建議——
托市政策要引導(dǎo)農(nóng)戶種優(yōu)質(zhì)糧
彭超朱思柱唐慶春
2017年稻谷最低收購價全面下調(diào)，總體上，這一調(diào)整以種糧農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)，以增加價格政策的彈性為主抓手，以去庫存調(diào)結(jié)構(gòu)為落腳點(diǎn)，符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大方向。然而，當(dāng)前稻米市場政策創(chuàng)設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營都面臨著點(diǎn)上有抓手，面上難突破的局面。今后，稻米市場調(diào)控，需要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)增添新動能。
國內(nèi)稻米價格穩(wěn)中趨弱
未來一段時期內(nèi)，國內(nèi)稻米價格呈穩(wěn)中趨弱格局，國際米價蓄勢待漲。國內(nèi)市場，庫存依然偏高，對價格上行起到一定壓制作用，普通稻米價格偏弱，但優(yōu)質(zhì)稻仍具上漲空間。
國內(nèi)稻谷庫存有可能在2017年達(dá)到峰值。前期玉米收儲制度改革，為稻谷托市收購騰出了部分庫容。當(dāng)前需要關(guān)注的趨勢是，高庫存向農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體蔓延。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系對1172個稻谷種植戶的專項(xiàng)調(diào)查，2016年4月底，農(nóng)戶戶均儲存稻谷比去年同期增加10.7%。托市政策導(dǎo)致市場主體長期吃國儲“這碗飯”，主觀能動性下降。因此，去庫存要繼續(xù)探索“定向拍賣、定向銷售、包干銷售、錯峰銷售”的方式。
大米進(jìn)口仍然會保持一定的增長趨勢，出口有增長空間。部分國家大米之所以能夠大量出口中國，直接原因仍在于價差優(yōu)勢，而價差主要來自于單位生產(chǎn)成本，但是這一單位生產(chǎn)成本差異根源在于越南、柬埔寨、巴基斯坦等國家總體物價水平大幅低于中國。出口方面，我國向非洲出口大米有望進(jìn)入快車道。
托市政策執(zhí)行需質(zhì)量并重
托市政策的改革必須把握節(jié)奏，循序漸進(jìn)。稻谷生產(chǎn)成本持續(xù)增加，從另一側(cè)擠壓種糧農(nóng)民收益。2010-2015年，稻谷畝均種植成本年均增長9.6%，最低收購價政策的調(diào)整，必須給農(nóng)民和市場足夠的緩沖時間。
優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和政策制定都應(yīng)該堅(jiān)持的方向。市場主體方面，大力發(fā)展稻谷領(lǐng)域的訂單農(nóng)業(yè)，尤其是借“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，嘗試“電商+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的產(chǎn)銷模式。政策制定方面，2004年以來，我國稻谷托市收購執(zhí)行國標(biāo)三等標(biāo)準(zhǔn)品，已不適應(yīng)近十年消費(fèi)升級的新形勢，優(yōu)質(zhì)稻送至糧庫無法保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。實(shí)際上，隨著我國糧食收儲政策改革的進(jìn)一步深化，優(yōu)質(zhì)稻與常規(guī)稻的市場分化將會更為明顯。建議適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，把最低收購價政策執(zhí)行由關(guān)注數(shù)量向兼顧數(shù)量質(zhì)量轉(zhuǎn)變，針對托市收購稻谷的品質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)化稻谷生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，滿足國內(nèi)逐漸提質(zhì)的口糧需求，同時更要打造特色稻米，創(chuàng)立品牌消費(fèi)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜
今后的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)傾斜。今后向糧食生產(chǎn)傾斜、向主產(chǎn)區(qū)傾斜、向規(guī)模主體傾斜是趨勢，綠色生態(tài)是改革的方向。普惠性的補(bǔ)貼減少，并不意味著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存量減少。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量的20%和新增補(bǔ)貼部分，主要用于建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，尤其是為新型經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保，鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。今后，無論是市場主體還是政策制定部門，都應(yīng)當(dāng)用足用好補(bǔ)貼政策，尤其是可以考慮啟動休耕輪作等藍(lán)箱補(bǔ)貼政策，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源環(huán)境可持續(xù)利用。
稻米事關(guān)口糧安全，宏觀上有糧食安全戰(zhàn)略，微觀上又必須落實(shí)到地塊。中央定總標(biāo)準(zhǔn)，地方定具體標(biāo)準(zhǔn)，選擇符合條件、集中連片的耕地納入“三區(qū)”范圍，與基本農(nóng)田劃定相結(jié)合，每一個地塊都做到明確四至、上圖入庫，與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證相結(jié)合，將每一塊納入“三區(qū)”的地塊落實(shí)到承包經(jīng)營主體。
需要在環(huán)境較脆弱的地區(qū)，控制井灌稻面積擴(kuò)大趨勢。這種農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程當(dāng)中，水利設(shè)施建設(shè)、土地平整、耕地深翻等措施，對環(huán)境的破壞較大。“旱改水”本身成本就很高，再改回來，成本更高。應(yīng)當(dāng)吸取玉米“鐮刀彎”的教訓(xùn)，充分做好環(huán)境評估，對不同的地方分類施策，該叫停的地方叫停，啟動藍(lán)箱補(bǔ)貼進(jìn)行生產(chǎn)限制。
（作者彭超系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心專家，朱思柱系江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家，唐慶春系黑龍江省農(nóng)業(yè)信息中心專家）
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