2017-03-28 08:42:48
中央財政規(guī)范專項扶貧資金使用——
為扶貧資金松綁 聚焦脫貧主戰(zhàn)場
經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華
近日,為加強中央財政專項扶貧資金管理,提高資金使用效益,財政部等6部門印發(fā)《中央財政專項扶貧資金管理辦法》,自3月31日起施行。就辦法的相關(guān)內(nèi)容,記者采訪了財政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負責(zé)人。
中央財政專項扶貧資金是中央財政通過一般公共預(yù)算安排的支持各省(自治區(qū)、直轄市)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團主要用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金。根據(jù)2017年預(yù)算報告,中央財政安排補助地方專項扶貧資金861億元,比上年增加200億元,增長30.3%,用于支持落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。
“近年來,隨著中央支持脫貧攻堅政策體系的不斷完善和預(yù)算管理體制改革的不斷深化,中央財政專項扶貧資金管理面臨著不少新情況和新問題,資金管理辦法亟需進一步修改完善。”這位負責(zé)人表示,新辦法主要在以下幾個方面進行了修訂:
——完善了資金分配方法。中央財政專項扶貧資金繼續(xù)采用因素法分配,按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求,堅持以目標(biāo)和結(jié)果為導(dǎo)向的原則,完善資金分配辦法,綜合考慮貧困狀況、脫貧攻堅政策任務(wù)和脫貧成效等分配因素,使資金逐步向脫貧攻堅主戰(zhàn)場聚焦。
——改進了資金支出范圍。為體現(xiàn)脫貧攻堅的實際需求,避免因規(guī)定過細束縛地方操作,不再對中央財政專項扶貧資金支出范圍作具體要求,而是采取了負面清單方式,在對資金支出范圍做出原則性要求的基礎(chǔ)上,明確了資金不得支出的范圍。
——改革了資金使用管理方式。明確提出中央財政專項扶貧資金項目審批權(quán)限下放到縣級,強化地方對中央財政專項扶貧資金的管理責(zé)任。
——強化了資金監(jiān)管。按照《預(yù)算法》有關(guān)要求和權(quán)責(zé)對等原則,進一步明確了各級財政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)(農(nóng)墾管理)、林業(yè)等部門在中央財政專項扶貧資金和項目使用管理方面的職責(zé)。同時,增加了中央財政專項扶貧資金分配、使用管理中違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究條款。
辦法規(guī)定,各省可按照國家扶貧開發(fā)政策要求,結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實際情況,圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力等方面,因戶施策、因地制宜確定中央財政專項扶貧資金使用范圍。同時,明確了中央財政專項扶貧資金不能支出的范圍。
開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的貧困縣,由縣級按照貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作有關(guān)文件要求,根據(jù)脫貧攻堅需求統(tǒng)籌安排中央財政專項扶貧資金。此外,辦法還對項目管理費的安排使用作出了新規(guī)定。
辦法就切實加強專項扶貧資金監(jiān)督管理作出了更加具體和嚴(yán)格的規(guī)定,包括進一步明確了中央財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門的職責(zé)分工、資金使用管理實行績效評價制度、推進政務(wù)公開等。同時,要求各有關(guān)部門配合審計、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機關(guān)做好審計、檢查等工作。
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