——我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧綜述
2017-04-13 10:48:26 記者 高云才
制圖：沈亦伶
要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路，這是今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在河北張家口看望慰問基層干部群眾時(shí)提出的。
農(nóng)村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。沒有產(chǎn)業(yè)脫貧，就無法全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央明確提出，“十三五”期間通過產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)3000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧。
黨的十八大以來，各地緊鑼密鼓編制規(guī)劃，因地制宜培育產(chǎn)業(yè)，大力培育新型經(jīng)營主體，不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的洪流力量正在集結(jié)。
多種渠道引水，一個(gè)龍頭放水
著眼產(chǎn)業(yè)扶貧，一系列頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃部署、扶持政策相繼出爐，搭起了產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“四梁八柱”。
目標(biāo)要精準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部等聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、保障機(jī)制。
規(guī)劃要精準(zhǔn)。編制一個(gè)好規(guī)劃、選準(zhǔn)一個(gè)好產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)好龍頭、創(chuàng)新一個(gè)好機(jī)制、形成一個(gè)好體系，產(chǎn)業(yè)扶貧“五個(gè)一”思路清晰浮現(xiàn)出來。
頂層設(shè)計(jì)之下，是科學(xué)精準(zhǔn)的路線圖。22個(gè)有扶貧任務(wù)的省區(qū)市完成編制產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃。貧困縣將建成一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對(duì)貧困戶脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地。
喊破嗓子，不如甩開膀子。今年3月，農(nóng)業(yè)部會(huì)同京津冀啟動(dòng)環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧共同行動(dòng)，促成幫扶企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)部對(duì)口指導(dǎo)單位與環(huán)京津28個(gè)貧困縣簽署了一系列合作協(xié)議。“項(xiàng)目、門路、技術(shù)、人才一下子都有了，貧困山區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)趕上了好機(jī)遇。”河北省阜平縣縣委書記郝國赤說。
產(chǎn)業(yè)扶貧，沒有“糧草”不成。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，資金使用“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”。農(nóng)業(yè)部陸續(xù)印發(fā)文件，允許國家級(jí)貧困縣以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，打捆申報(bào)項(xiàng)目，促進(jìn)涉農(nóng)資金在貧困縣整合。
“過去，各部門財(cái)政涉農(nóng)資金多是‘戴帽下達(dá)’，分散的資金很難形成合力。”安徽省財(cái)政廳廳長羅建國表示，現(xiàn)在把分散的資金統(tǒng)起來，把該放的權(quán)力放下去，把權(quán)責(zé)錯(cuò)位或不匹配的機(jī)制理順。
脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、接地氣
特色農(nóng)產(chǎn)品，是農(nóng)村的天然資源稟賦，是脫貧產(chǎn)業(yè)的主力軍。
“種一畝芒果，脫貧一戶農(nóng)家。”有著喀斯特地貌的革命老區(qū)廣西百色，貧困群眾距離實(shí)現(xiàn)脫貧致富的夢(mèng)想，從沒像今天這么近過。帶領(lǐng)村民搬出大石山區(qū)，承包山外荒坡，發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)，這是66歲的田陽縣尚興村村主任莫文珍最驕傲的事。小小芒果樹，能為一戶農(nóng)家?guī)?0多萬元的收入。
種植芒果115萬畝的百色，已成為全國最大芒果生產(chǎn)基地。百色著眼于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和國內(nèi)外市場(chǎng)需求，培育差異化比較優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)適銷對(duì)路農(nóng)產(chǎn)品，6.8萬戶、25.23萬人擺脫了貧困。
經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、接地氣。產(chǎn)業(yè)不同、模式各異，卻都指向一個(gè)目標(biāo)——最大程度帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。
贛南臍橙連續(xù)4年位居全國初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品類地理標(biāo)志產(chǎn)品價(jià)值榜榜首。蘑菇產(chǎn)業(yè)鏈成就了零成本投入、零風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營、零距離就業(yè)的河北平泉……農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下，貧困地區(qū)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)ふ抑赂划a(chǎn)業(yè)，企業(yè)帶動(dòng)貧困群眾深度參與，選品種、育產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)主體、拓市場(chǎng)、創(chuàng)品牌、建機(jī)制。
去年，農(nóng)業(yè)部安排3.6億元，支持貧困地區(qū)開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。支持401名貧困地區(qū)科研專家，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。“過去，定西馬鈴薯是山區(qū)救命薯，今天成了群眾致富薯。”甘肅省農(nóng)牧廳副廳長楊祁峰說，是科技給力帶來了這樣的轉(zhuǎn)變。
打破等著別人送小康的心態(tài)
“咱種植蘋果有經(jīng)驗(yàn)，最近被縣里聘為技術(shù)員，不僅帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富，每年還能拿到1萬元‘年薪’。政策幫扶這么到位，干著真帶勁兒！”陜西洛川縣東北定村村民馬小紅說。
當(dāng)?shù)卣畬?duì)新建蘋果園給予每畝100元和每株苗木1元的補(bǔ)貼政策。勵(lì)志扶智與送技并舉，培訓(xùn)一批果農(nóng)，推廣優(yōu)果生產(chǎn)技術(shù)。“東奔西跑打工忙，不如山上建銀行。”馬小紅說出了當(dāng)?shù)厝罕姷男穆暋?/p>
貧困群眾心熱起來，身動(dòng)起來，靠自己雙手?jǐn)[脫貧困才是長久之計(jì)。要打破個(gè)別群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的懶漢心理，首先要發(fā)動(dòng)種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)能人、新型主體，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。
去年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)面向貧困地區(qū)實(shí)施，聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧。一年來，177期示范培訓(xùn)班陸續(xù)舉辦，遴選1.77萬名種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們投身產(chǎn)業(yè)、帶富鄉(xiāng)鄰。
近年來，各地結(jié)合實(shí)際資源條件，探索出股份合作、訂單幫扶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)等多元化利益聯(lián)結(jié)模式，讓貧困戶分享更多發(fā)展成果。吉林延邊州各縣市整合土地資源，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化示范基地，帶動(dòng)貧困戶平均生產(chǎn)規(guī)模從幾百袋發(fā)展到3萬袋。
脫貧攻堅(jiān)采取的各項(xiàng)政策舉措只是手段，讓群眾過上更加幸福的生活，才是目的。
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