2017-05-08 16:22:03 何 莉
今年年初，習(xí)近平同志對食品安全工作作出重要指示：民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門要全面做好食品安全工作，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力。貫徹落實(shí)習(xí)近平同志重要指示精神和中央有關(guān)決策部署，解決食品安全問題，促進(jìn)食品安全形勢根本好轉(zhuǎn)，需要著力推進(jìn)食品安全治理現(xiàn)代化。食品安全治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)從治理視角、治理主體、治理方式三個(gè)方面展開。
治理視角：分段與全程聯(lián)動(dòng)。長期以來，我國對食品安全采取的是分段監(jiān)管模式，即相關(guān)政府部門分別負(fù)責(zé)監(jiān)管食品供應(yīng)鏈上的某一個(gè)環(huán)節(jié)。在實(shí)際運(yùn)行中，各部門、各環(huán)節(jié)之間往往缺乏良好的溝通和聯(lián)系，造成初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品提供、食品生產(chǎn)加工和流通、消費(fèi)的完整鏈條被人為切割，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管碎片化，難以形成監(jiān)管合力。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，造成食品安全問題的因素與風(fēng)險(xiǎn)可能存在于這一鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，食品安全治理不僅要對各環(huán)節(jié)實(shí)行分段監(jiān)管，更要對整個(gè)過程進(jìn)行全面規(guī)制。應(yīng)建立食品安全從農(nóng)田到餐桌的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，確保食品“來源可追溯、去向可追蹤”。一些發(fā)達(dá)國家建立了比較完善的食品安全追溯系統(tǒng)，可以準(zhǔn)確掌握各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，進(jìn)而確定具體責(zé)任者。我國新修訂的食品安全法，規(guī)定要建立食品安全全程追溯制度。不過，我國目前只在少數(shù)主要城市初步建立了肉類和蔬菜等的追溯體系，覆蓋面還不廣。今后，應(yīng)加快擴(kuò)大覆蓋區(qū)域和種類，建立健全食品安全追溯體系，保證食品可追溯。
治理主體：外部與內(nèi)部結(jié)合。以往，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，常常是政府部門唱獨(dú)角戲，生產(chǎn)企業(yè)只是單純的被規(guī)制者。然而，食品是由企業(yè)生產(chǎn)出來的，企業(yè)可以說是食品安全的第一道關(guān)卡。如果企業(yè)自身建立了有效的質(zhì)量監(jiān)控體系，很多食品安全問題就可以避免。否則，完全靠政府部門監(jiān)管，難免百密一疏，食品安全事故發(fā)生的概率就會(huì)大幅上升。因此，加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的合作，強(qiáng)化企業(yè)的自我規(guī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理主體多元化，是解決食品安全問題的有效途徑。具體而言，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)參與食品安全治理的深度與廣度，特別是加強(qiáng)企業(yè)食品安全控制體制機(jī)制建設(shè)，如從業(yè)人員健康管理制度、食品安全自查制度、產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、食品出廠檢驗(yàn)記錄制度等，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)之間的相互監(jiān)督與檢查。這樣就能構(gòu)成一個(gè)銜接緊密、運(yùn)行有效的監(jiān)管網(wǎng)，把很多食品安全事故消除在萌芽狀態(tài)。
治理方式：剛性與柔性并重。過去，政府部門通常依靠行政處罰等強(qiáng)制性方式對食品安全進(jìn)行監(jiān)管。這是必要的，但容易使被監(jiān)管者產(chǎn)生抵觸情緒、不愿意合作。適應(yīng)人們法治意識(shí)、參與意識(shí)增強(qiáng)的實(shí)際，可以考慮采取一些體現(xiàn)合作意識(shí)、具有柔性色彩的新型治理方式。比如，監(jiān)管部門可以通過獎(jiǎng)勵(lì)的方式，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化食品安全控制，鼓勵(lì)群眾積極進(jìn)行舉報(bào)；監(jiān)管者可以與被監(jiān)管者通過協(xié)商的方式，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，就食品安全指標(biāo)和監(jiān)管作出約定，允許企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際作出靈活有效的安排。這種基于雙方合意而達(dá)成的柔性治理方式既具有約束力，又比較靈活；既可以節(jié)約政府監(jiān)管成本，又可以調(diào)動(dòng)被監(jiān)管者的積極性、主動(dòng)性，有助于實(shí)現(xiàn)食品安全治理效果最佳化。
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