2017-11-21 14:57:54 蔣文龍 朱海洋
隨著消費(fèi)升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全被提到了無(wú)比重要的位置。浙江是農(nóng)業(yè)部唯一批準(zhǔn)創(chuàng)建“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省”的省份，近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品總體合格率一直領(lǐng)跑全國(guó)。
浙江自1997年起實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，為規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作出了突出貢獻(xiàn)。毋庸置疑，未來(lái)綜合執(zhí)法將是大勢(shì)所趨。那么，做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，需要哪些條件？記者走訪浙江多個(gè)地方尋找答案。
講情懷
現(xiàn)年54歲的東陽(yáng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)李敏堯，恐怕是全省所有縣市區(qū)大隊(duì)長(zhǎng)里，資歷最老的隊(duì)長(zhǎng)了。從最初組建科室至今，李敏堯一干就是20年。談起感受，他感慨萬(wàn)分：“作為經(jīng)歷者、耕耘者、幸福者，體會(huì)到許多酸甜苦辣，但收獲更多的還是快樂(lè)欣慰。”
李敏堯說(shuō)，當(dāng)好農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)員不容易，執(zhí)法有時(shí)意味著“得罪人”，時(shí)常因此委屈不斷。大隊(duì)初創(chuàng)時(shí)，工作條件艱苦，連個(gè)執(zhí)法車都沒(méi)有，只能臨時(shí)租車，一次檢查中，受罰的經(jīng)營(yíng)戶告到縣里，稱開(kāi)著出租車亂執(zhí)法、亂罰款。有時(shí)候，一些廠方老板甚至通過(guò)關(guān)系來(lái)捏造事實(shí)。所幸，最終都化險(xiǎn)為夷。
“環(huán)境越復(fù)雜，執(zhí)法人員就要走陽(yáng)光大道，絕對(duì)不能搞權(quán)力尋租。身正不怕影子斜，就不會(huì)被嚇倒，更不會(huì)被告倒。”李敏堯總結(jié)道，除了要立身清白，執(zhí)法人員還得愛(ài)農(nóng)、懂農(nóng)。
何謂愛(ài)農(nóng)？就是始終要把農(nóng)民裝心里，做到服務(wù)在前，讓監(jiān)管相對(duì)人懂法、守法、依法經(jīng)營(yíng)。何謂懂農(nóng)？就是學(xué)無(wú)止境，努力提高自身建設(shè)。如今，東陽(yáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)調(diào)查取證、執(zhí)法手段、執(zhí)法文書越來(lái)越成熟規(guī)范，已成為全省的標(biāo)桿。
隨著農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法認(rèn)知度的提高，農(nóng)民投訴呈上升和多樣化趨勢(shì)。李敏堯立下規(guī)矩：無(wú)論何種投訴方式，隊(duì)員必須認(rèn)真接待、耐心聽(tīng)講、細(xì)心調(diào)查。這幾年，光深入田間開(kāi)展實(shí)地調(diào)查就有270多起，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失200余萬(wàn)元。
浙江省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，群眾的肯定和滿意是衡量執(zhí)法工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)主體、服務(wù)消費(fèi)者始終是執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)。將服務(wù)融入執(zhí)法和管理之中，來(lái)提高執(zhí)法辦案和服務(wù)質(zhì)量，這是浙江農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法20年的最重要經(jīng)驗(yàn)之一。
講技能
當(dāng)然，要做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，光靠情懷肯定不夠。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及千家萬(wàn)戶，鏈條長(zhǎng)、周期長(zhǎng)，不同品種和階段又有各自的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，再加上農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品屬于大流通，不管是監(jiān)管還是證據(jù)收集，難度都非常大。而這幾年，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的法規(guī)政策頻繁更新，質(zhì)量安全如同一把懸在頭上的“利劍”，勢(shì)必要求執(zhí)法人員緊密同步，絲毫不能放松。
對(duì)此，臺(tái)州市黃巖區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)於江暉“有一套”。他所在的大隊(duì)，2015年獲得“全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口”稱號(hào)。要拿到這一殊榮，很不簡(jiǎn)單，要做到很多，比如：必須要有一定的執(zhí)法成果，近3年無(wú)錯(cuò)案，轄區(qū)內(nèi)未出現(xiàn)重大坑農(nóng)害農(nóng)事件和較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，等等。
於江暉告訴記者，為了培養(yǎng)隊(duì)員的執(zhí)法技能，每隔兩周組織一次集中學(xué)習(xí)，平時(shí)以老帶新再結(jié)合案例，到實(shí)地巡查則是家常便飯，“在內(nèi)部，我們還有個(gè)會(huì)商制度，凡是有爭(zhēng)議的案件，大家都會(huì)拿出來(lái)討論學(xué)習(xí)。”
對(duì)外，於江暉的法子就是，一方面，將各種有關(guān)質(zhì)量安全的培訓(xùn)與普法教育相結(jié)合，采取“疏堵結(jié)合”的手段，從前端抓起；另一方面，協(xié)同農(nóng)業(yè)局相關(guān)科室，以及公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，建立聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制，編織成一張大網(wǎng)。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在浙江，像黃巖大隊(duì)的做法早已蔚然成風(fēng)，各地因地制宜，搭建了豐富多彩的技能培訓(xùn)平臺(tái)。而在省級(jí)層面，每年就至少開(kāi)展3次百人規(guī)模以上執(zhí)法人員培訓(xùn)班，還專門建立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案人才庫(kù)，每年組織研討疑難問(wèn)題，并以紀(jì)要形式印發(fā)各地參考。
最近，為了形成“比學(xué)趕超”的良好氛圍，從縣到市，再到省里，都在逐級(jí)舉辦農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法技能比武，通過(guò)學(xué)理論、訓(xùn)技能、練實(shí)戰(zhàn)，更好地為浙江綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
講手段
過(guò)去有些地方，農(nóng)業(yè)執(zhí)法靠的是運(yùn)動(dòng)式，時(shí)緊時(shí)松，短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員各類資源，搞得基層疲于應(yīng)付，看起來(lái)聲勢(shì)很大，實(shí)際上治標(biāo)不治本。浙江省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，查也好，打也罷，歸根到底，最后還是要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
2010年底，在總結(jié)“小農(nóng)資”整規(guī)、推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，浙江提出了逐步推行農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)的設(shè)想。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)、推廣、提升，截至目前，全省87個(gè)涉農(nóng)縣域的3500余家農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立了農(nóng)資信息化系統(tǒng)，農(nóng)資商品備案數(shù)5萬(wàn)余個(gè)。
利用信息化，固然能找到有效監(jiān)管手段，但很多基層農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者缺乏一定的主動(dòng)性。50多歲的厲中越在杭州近郊開(kāi)了家農(nóng)資店，起初他便是如此心理。2014年，該店被確立為區(qū)里首批試點(diǎn)后，厲中越只能趕鴨子上架，不會(huì)打字就讓女兒手把手教，再慢慢學(xué)如何編碼等。盡管麻煩些，但幾個(gè)月后，變化悄然發(fā)生。到了年底一盤算，厲中越發(fā)現(xiàn)，訂單明顯上升，關(guān)鍵是多了事前監(jiān)管，大大減少了標(biāo)簽違法帶來(lái)的行政處罰。
“以前臺(tái)賬用手寫，現(xiàn)在電子化后，既省事，又一目了然。”厲中越覺(jué)得，政府的背書很關(guān)鍵，許多農(nóng)民都是沖著品質(zhì)有保障來(lái)的。像厲中越這樣的例子，在浙江不勝枚舉，時(shí)過(guò)七年，農(nóng)資監(jiān)管信息化已成常態(tài)。
今年，浙江又創(chuàng)全國(guó)之先，明確將25種失信行為納入“黑名單”，投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體一旦有失信行為，將在浙江處處受限。目前，各地還引入第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。像泰順縣大隊(duì)根據(jù)違法行為產(chǎn)生的危害程度，創(chuàng)設(shè)12分制管理辦法，對(duì)監(jiān)管對(duì)象分別記分，并設(shè)置了懲戒措施，以督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
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