我國探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制
2017-12-26 09:20:18
國務院近日印發(fā)了《關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》，部署推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。
“作為當前和今后一個時期指導涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的綱領性文件，這個文件意義重大、影響深遠。”財政部有關負責人12月21日說，伴隨著資金投入的不斷增加，涉農(nóng)資金管理中存在的條塊分割、交叉重復、上下權責不匹配等問題更為顯現(xiàn)，影響了涉農(nóng)資金的使用效益和國家支農(nóng)政策效果。
“中央部門以大專項為資金依托，以任務清單劃分和管理為政策抓手，強化對宏觀政策的調(diào)控和管理，推動部門職能轉變。通過審批權限下放和制度性松綁，賦予地方更多自主權，激勵地方因地制宜主動作為，促進中央宏觀指導和地方自主統(tǒng)籌的銜接平衡，調(diào)動各方積極性。”國家發(fā)展改革委有關負責人說，意見將推動源頭整合，提高涉農(nóng)資金配置效率。促進權責匹配，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
意見明確，到2018年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領域行業(yè)間涉農(nóng)專項轉移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領域權責匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革，適時調(diào)整完善。
“如果不加限制地對各類涉農(nóng)資金實施整合，打破管理制度的規(guī)定，既改變專項轉移支付設立的初衷，違背了預算嚴肅性的要求，也可能出現(xiàn)借整合之名挪用資金等問題。”財政部有關負責人說，按照預算法要求和中央對地方轉移支付管理的有關規(guī)定，專項轉移支付的設置和管理都是嚴格規(guī)范的，資金使用應按照管理辦法的規(guī)定做到?？顚Ｓ?，實現(xiàn)轉移支付設置的政策目標。
近年來，中央層面相繼支持開展了黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點、江蘇等4省涉農(nóng)資金管理改革試點、廣東清遠等4個市縣涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點及貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點。試點實施以來，在省、市、縣等多個層級有力地創(chuàng)新了涉農(nóng)資金管理體制機制，提升了涉農(nóng)資金管理使用成效，為中央研究探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制積累了豐富的經(jīng)驗。
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