2018-01-02 09:00:25 程祥
12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行，習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話。
臨近年底，多項農(nóng)業(yè)政策來襲：推進第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查、探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制、加強貧困村駐村工作隊選派管理工作……一個月內(nèi)，中央政府和相關(guān)部委連續(xù)公布了多項農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作文件，釋放出強烈的重農(nóng)信號。
12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會議在京召開，以習(xí)近平同志為核心的黨中央再一次把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。會議指出：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
走進新時代，農(nóng)業(yè)要變成有奔頭的產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民要成為有吸引力的職業(yè)；農(nóng)村要成為安居樂業(yè)的美麗家園。
質(zhì)量興農(nóng)為“三農(nóng)”提綱挈領(lǐng)
2015年7月16日至18日，習(xí)近平在吉林調(diào)研。這是7月16日，習(xí)近平在延邊州和龍市東城鎮(zhèn)光東村視察水稻長勢。
在剛剛落幕的中央農(nóng)村工作會議上，“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路”的要求為即將發(fā)布的“一號文件”以及2018年的“三農(nóng)”工作作出了整體規(guī)劃。從“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”到“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“主線”地位將在2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作中得以延續(xù)。
如何讓中國農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)從“量變”升華到“質(zhì)變”？“堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略”是本次中央農(nóng)村工作會議給出的明確答案。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)未來。有著7年農(nóng)村生活經(jīng)歷的習(xí)近平，對于如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)認(rèn)識深刻、綢繆深遠(yuǎn)：“要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保國家糧食安全，提高農(nóng)民收入水平。要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合。”
2017年以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的措施陸續(xù)出臺：
2月，中央“一號文件”出臺，突出強調(diào)以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育發(fā)展新動能，并提出了一系列新思路、新政策、新舉措。
9月，為解決糧食庫存高企、優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)不足、深加工轉(zhuǎn)化滯后等問題，國務(wù)院辦公廳發(fā)文從頂層設(shè)計、財稅政策、融資渠道等方面大力支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
12月，多項農(nóng)業(yè)發(fā)展政策密集出臺，釋放出強烈的重農(nóng)信號。
此外，綠色興農(nóng)也將是貫穿2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的主題。從2017年的工作內(nèi)容來看，2月，中央“一號文件”提出要“推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”。5月，農(nóng)業(yè)部啟動實施了“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”，將畜禽糞污資源化利用行動、果菜茶有機肥替代化肥行動、東北地區(qū)秸稈處理行動、農(nóng)膜回收行動和以長江為重點的水生生物保護行動作為重點進行突破。
近年來，我國農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)已從1998年的0.4提高到0.52。2016年全國化肥使用量首次接近零增長，測土配方施肥技術(shù)推廣應(yīng)用面積近16億畝，有機肥施用面積3.8億畝次，綠肥種植面積約4800萬畝。
習(xí)近平曾說：“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”綠色發(fā)展是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新航標(biāo)，也是習(xí)近平新發(fā)展理念的重要組成部分。中國糧食產(chǎn)量連續(xù)十幾年大豐收，農(nóng)民生活也持續(xù)改善，在此背景下不以“產(chǎn)量至上”為中心，更強調(diào)土地持續(xù)產(chǎn)出能力的理念，正是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路徑。
“鄉(xiāng)村活力”激發(fā)“三農(nóng)”新動能
2017年12月12日下午，習(xí)近平來到江蘇徐州馬莊村，看到村民們手工制作的特色香包，連連稱贊“真不錯”“很精致”。（圖片來源：新華網(wǎng)）
在本次農(nóng)村工作會議上，如何釋放“鄉(xiāng)村活力”成為重要議題。會議指出，要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，壯大集體經(jīng)濟，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。
“做好‘三農(nóng)’工作，關(guān)鍵在于向改革要活力。”黨的十九大報告明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。對億萬農(nóng)民來說，這是一顆“定心丸”；對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革而言，這是一粒“活絡(luò)丹”。
習(xí)近平在參加黨的十九大貴州省代表團審議時指出，確定三十年時間，是同我們實現(xiàn)強國目標(biāo)的時間點相契合的。到建成社會主義現(xiàn)代化強國時，我們再研究新的土地政策。我們黨的土地政策是長期穩(wěn)定的。
除了進一步釋放土地活力，在打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍方面，習(xí)近平也十分重視。
在本次農(nóng)村工作會議指出，要加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。
近年來，農(nóng)業(yè)部先后分兩批組織實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，連續(xù)5年給予每名杰出人才及其創(chuàng)新團隊專項經(jīng)費支持，打造了一支由300名杰出人才、3000名團隊骨干組成的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新突擊隊。
同時，我國組織開展全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員任職資格評審，并初步建成全國農(nóng)村實用人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。一大批活躍在基層一線的農(nóng)技人員晉升正高級職稱。
在習(xí)近平的關(guān)懷下，全國各級政府、部門大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)。累計舉辦培訓(xùn)班800余期，培訓(xùn)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社負(fù)責(zé)人及村“兩委”成員、大學(xué)生村官等共8萬余名，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住、用得上、干得好的帶頭人。
……
一系列惠農(nóng)、強農(nóng)政策推動了“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的新高潮。2017年6月，農(nóng)業(yè)部公布了1096個依法合規(guī)、功能完備、輻射帶動能力較強、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯的全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)目錄。目前各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)700多萬人。同時多種形式適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民總量超過1400萬人，家庭農(nóng)場超過87.7萬家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到188.8萬家，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營占比超過30%。
惠農(nóng)富農(nóng)推進全面小康
2013年11月24日至28日，習(xí)近平在山東考察。這是25日下午，習(xí)近平在地處沂蒙老區(qū)的臨沭縣曹莊鎮(zhèn)朱村親切地拉著83歲的“老支前”王克昌的手去他家看望。（圖片來源：新華網(wǎng)）
在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大趨勢下，習(xí)近平無時無刻不在關(guān)注著“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展，他曾多次提到要在認(rèn)識高度、重視程度、投入力度上保持良好勢頭。2015年7月在吉林調(diào)研時他就語重心長地說：“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。必須始終堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進農(nóng)村全面小康不松勁。”
所謂改革，改的是體制機制，動的是既得利益。在習(xí)近平的關(guān)心下，黨和各級政府紛紛出臺相關(guān)文件、政策，用強大的改革力度和堅韌的改革決心推動“三農(nóng)”發(fā)展。
2016年，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的總體思路。全國22個扶貧相關(guān)省編制完成精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，計劃每個貧困縣建成一批脫貧帶動能力強的生產(chǎn)基地和加工基地。
十八大以來，脫貧攻堅開創(chuàng)新局面，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略落地生效，6600多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅取得決定性進展。
針對下一階段的農(nóng)村工作，本次會議再次強調(diào)：堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，強化脫貧攻堅責(zé)任和監(jiān)督，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅決打好精準(zhǔn)脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰(zhàn)。
隨著中央農(nóng)村工作會議落幕，“農(nóng)村振興戰(zhàn)略”再一次提振了將近6億中國農(nóng)村人口的信心。“重農(nóng)固本，是安民之基。”作為提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率的重要手段，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)最終必須落到發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民上。對于農(nóng)村改革成果的最后目標(biāo)，習(xí)近平明確要求：“讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子，一個都不能少，一戶都不能落。”（文/程祥）
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