2018-01-15 08:53:28 趙鯤
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要引入社會資本和各類人才，但必須立足2億多承包農(nóng)戶是鄉(xiāng)村基本群體的現(xiàn)實，確保農(nóng)民群眾發(fā)揮主體作用并成為鄉(xiāng)村振興的真正受益者，以充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。具體而言，應(yīng)在以下五個方面統(tǒng)籌謀劃、提前布局。
第一，明晰農(nóng)民群眾對集體資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在充分保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的基礎(chǔ)上，激活各類資源振興鄉(xiāng)村的要素功能。鄉(xiāng)村之所以有振興的希望，在于擁有城市所不具備的廣闊空間和豐富多彩的自然資源，能夠給社會提供不可替代的生態(tài)等產(chǎn)品。按照我國憲法，農(nóng)村的耕地、林地、草地、荒山以及宅基地等資源，歸農(nóng)民集體所有，這也是農(nóng)民群眾能夠在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用的基本前提。但長期以來，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織屬于什么性質(zhì)，農(nóng)民集體對哪些資產(chǎn)、資源享有什么樣的產(chǎn)權(quán)，集體成員如何共享這些財產(chǎn)及其可能帶來的收益，無論是在法律、政策或?qū)嵺`層面，大多缺乏明確的制度安排。這既使農(nóng)民擔(dān)心自己的權(quán)益在資源開發(fā)利用中受損，也使外來資本因不明晰不確定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系望而卻步，從而影響鄉(xiāng)村振興各類項目的啟動和實施。因此，必須加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位和運行機制，完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度，厘清土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相互關(guān)系，使農(nóng)民群眾知道集體有哪些權(quán)利，自己擁有哪些權(quán)利，以及如何行使權(quán)利，如何分享增值收益等，為農(nóng)村土地等各類資源的順利開發(fā)利用提供堅實的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
第二，健全農(nóng)村基層組織，提升農(nóng)民組織化水平，增強農(nóng)民群眾推動鄉(xiāng)村振興的能力。振興鄉(xiāng)村，涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會治理等各個方面，既需要凝聚村組內(nèi)集體成員的共識，提升農(nóng)民群眾一致行動的能力，也需要同各類市場主體有效對接，搭建合作共贏的平臺。我國分散農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小的情況，使普通農(nóng)民很難在這種對接中大有作為。長期以來，我國農(nóng)村基層黨組織和自治組織在貫徹黨的方針政策、村民自治等方面發(fā)揮了積極作用。但在大多數(shù)農(nóng)村，經(jīng)濟組織發(fā)展不夠充分，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要用活農(nóng)村經(jīng)濟資源。因此，必須著力健全農(nóng)村基層經(jīng)濟組織。首先是社區(qū)性的村組集體經(jīng)濟組織，要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，對這些組織進行股份合作制等形式的改造升級，建立產(chǎn)權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)高效的管理機制。其次是大力發(fā)展跨社區(qū)的經(jīng)濟組織，主要是各類農(nóng)民合作社、合作社聯(lián)社、專業(yè)協(xié)會等，為農(nóng)村資源在社區(qū)間有序流動建立運作平臺。通過這些組織團結(jié)和凝聚農(nóng)民，提升他們與外界打交道的能力和談判話語權(quán)，既可以促進農(nóng)村資源與外來資本的有效結(jié)合，也可以防止資本企業(yè)對分散農(nóng)戶利益造成侵犯。
第三，大力開展教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民現(xiàn)代化水平，使廣大農(nóng)民群眾能夠承擔(dān)起振興鄉(xiāng)村的主體責(zé)任。居住鄉(xiāng)村、從事農(nóng)業(yè)，是熱愛、珍惜、擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的重要前提。但長期以來片面的城市化導(dǎo)向，使大量青壯年人口把進城作為唯一出路，農(nóng)村人口老齡化嚴重，有的地方甚至出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。多數(shù)精英出走，留下的也很難對鄉(xiāng)村發(fā)展充滿樂觀，或者雖然有振興鄉(xiāng)村的愿望，但受知識水平和視野的制約，對如何振興力不從心。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡約50歲，60歲以上的比例已經(jīng)超過1/4，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也僅相當(dāng)于二三產(chǎn)業(yè)的1/5和1/4。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，離不開農(nóng)民的現(xiàn)代化。必須在農(nóng)村地區(qū)開展大規(guī)模、持續(xù)性鄉(xiāng)村振興專題教育活動，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電影等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，展現(xiàn)美麗農(nóng)村建設(shè)的誘人前景，宣傳黨優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策導(dǎo)向，從根本上提振農(nóng)民群眾信心，增強他們發(fā)展鄉(xiāng)村的主動性和積極性。同時，要對農(nóng)村實用人才、新型經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)村基層干部等骨干力量進行系統(tǒng)培訓(xùn)，提升他們掌握現(xiàn)代知識、技能，帶動農(nóng)民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、治理鄉(xiāng)村的能力和水平。
第四，堅持以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，就地培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，使之成為振興鄉(xiāng)村的主力軍。即使城鎮(zhèn)化率達到70%，我國仍然會有相當(dāng)數(shù)量的承包農(nóng)戶繼續(xù)生活在鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍然是他們的基本收入來源。無論是從現(xiàn)實基礎(chǔ)還是發(fā)展?jié)摿?，承包農(nóng)戶都應(yīng)當(dāng)是新型農(nóng)業(yè)主體的基本源泉。據(jù)統(tǒng)計，全國50畝以上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，基本源于承包農(nóng)戶；納入農(nóng)業(yè)部門名錄的41萬戶家庭農(nóng)場中，超過80％來自本村的承包農(nóng)戶。因此，必須堅持以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)培育新型農(nóng)業(yè)主體的原則。首先是支持和鼓勵熱愛農(nóng)業(yè)、愿意務(wù)農(nóng)的專業(yè)農(nóng)戶通過擴大經(jīng)營規(guī)模，成長為適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，打造承包農(nóng)戶的升級版，重塑農(nóng)村最基本的微觀經(jīng)濟主體。在此基礎(chǔ)上，支持專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的家庭農(nóng)場帶領(lǐng)小農(nóng)戶組建各類農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社實力強了，就能夠單獨或者通過組建聯(lián)合社興辦或參股加工、流通、貯藏等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為服務(wù)、帶動廣大農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭?？傊?，要以升級版的承包農(nóng)戶為核心，構(gòu)建利益一致、渾然一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，使廣大農(nóng)民群眾真正成為振興鄉(xiāng)村的主體力量。
第五，完善政策措施，支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回歸、社會資本有序下鄉(xiāng)，助力農(nóng)民群眾振興鄉(xiāng)村。農(nóng)民群眾擁有土地等自然資源，但普遍缺乏資金、技術(shù)和管理能力，因此引導(dǎo)外出務(wù)工人員、進城鄉(xiāng)賢等精英回歸，引入外來資本和人才是必然選擇，關(guān)鍵是政府如何正確地進行支持和引導(dǎo)。首先，各級財政要真金白銀地投入，加強農(nóng)村急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等社會保障體系，為吸引資本和人才回歸、下鄉(xiāng)提供基本條件。其次，要通過創(chuàng)新和完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，在集體成員資格獲得、宅基地使用等方面，給愿意返村的鄉(xiāng)賢等進城落戶人員以相應(yīng)的制度供給，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間探索形成人力資源能進能出、有序流動的優(yōu)化配置機制。再次，通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)工商資本有序下鄉(xiāng)，明確鼓勵其從事的領(lǐng)域，以及限制和禁止的領(lǐng)域。尤其重要的是，引導(dǎo)其通過股份合作等形式，與承包農(nóng)戶、農(nóng)民集體建立緊密的聯(lián)結(jié)機制，確保農(nóng)民群眾充分共享鄉(xiāng)村振興的發(fā)展成果。
（作者系農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副司長）
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