2018-01-30 11:50:42 李華林
農(nóng)民工任開(kāi)華（右一）兩年前被拖欠3萬(wàn)多元工資，如今他一邊在河北打工，一邊等待二審法院開(kāi)庭通知，在河北與北京之間奔波。
臨近春節(jié)，又到了農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的高發(fā)期。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐步向城市轉(zhuǎn)移，大批農(nóng)民工從邊遠(yuǎn)貧窮山村來(lái)到城市打工掙錢(qián)。但是，由于這些外出農(nóng)民工的法制觀念不夠健全、維權(quán)成本高、法律援助不力，以及農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)較為淡薄等多方面因素影響，一些農(nóng)民工為維權(quán)歷盡艱難，最后卻不了了之，成為無(wú)頭案。這不僅嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的身心健康和合法權(quán)益，還埋下了社會(huì)隱患，破壞了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
每到歲末年初，農(nóng)民工討薪都會(huì)成為公眾關(guān)注的話題。這些年，雖然相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了多項(xiàng)政策，加大了執(zhí)行力度，一些機(jī)構(gòu)與組織也因此受到處罰，但欠薪行為仍然屢禁不止。那么，當(dāng)前導(dǎo)致農(nóng)民工被欠薪的原因到底有哪些？從根本上杜絕欠薪的發(fā)生，應(yīng)該從哪些方面著手？
欠薪屢禁不止
農(nóng)民工任開(kāi)華的漫漫“討薪路”已經(jīng)走了兩年有余。今年41歲的任開(kāi)華，老家在四川巴中市巴州區(qū)天堡寨村，因?yàn)榧矣心觊L(zhǎng)的父母和兩個(gè)尚在上學(xué)的孩子要撫養(yǎng)，7年前，任開(kāi)華跟著親屬來(lái)北京打工，在工地上搬過(guò)磚、拉過(guò)水泥，建筑小工的活基本都干過(guò)。2015年3月份，任開(kāi)華輾轉(zhuǎn)來(lái)到遂寧市中力建筑勞務(wù)有限公司位于北京煉焦化學(xué)廠能源研發(fā)科技中心項(xiàng)目處工作，當(dāng)起了水暖班班長(zhǎng)。
當(dāng)年8月份，工期結(jié)束，任開(kāi)華和另外5名工人卻沒(méi)有拿到余下的工資。“原先和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人約好一天260元工資，陸陸續(xù)續(xù)干了5個(gè)月的活，總共拿到手的就5000元，欠我3萬(wàn)多元沒(méi)有給。”任開(kāi)華每次提起工資，公司就一再拖延，從10月份拖到11月份，再到年底，工資還是不見(jiàn)蹤影。
第二年過(guò)完春節(jié)，工資的發(fā)放依然杳無(wú)音訊。工人們覺(jué)得不能再干巴巴地等待，2016年3月份，6名工人找到北京農(nóng)民工法律援助工作站尋求幫助，接待他們的律師建議：先回去找證據(jù)，再準(zhǔn)備打官司。
要找到證據(jù)并不容易，任開(kāi)華等6人甚至難以證明自己是遂寧市中力建筑勞務(wù)有限公司的員工。雖然簽訂過(guò)勞動(dòng)合同，但合同掌握在施工單位手上，工人們也從沒(méi)有交過(guò)保險(xiǎn)。在律師的幫助下，工人們最后找到一張沒(méi)有單位蓋章的工資公示表，一份電話錄音，其他結(jié)過(guò)工資的工友寫(xiě)給公司結(jié)清工資的單子及銀行對(duì)賬單等，這些零零散散的證據(jù)成了他們的“救命稻草”。
經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的勞動(dòng)仲裁，2016年8月份，除任開(kāi)華以外的5名工人終于拿到了屬于自己的那份“血汗錢(qián)”。但由于施工單位刁難，如今，任開(kāi)華還在等待二審法院開(kāi)庭通知，被拖欠了兩年多的3萬(wàn)多元，不知道何時(shí)能拿到手。
任開(kāi)華的討薪案例，并非個(gè)例。多年來(lái)，農(nóng)民工被欠薪的新聞屢見(jiàn)報(bào)端，尤其是每到歲末年初，更是牽絆著大眾的心。作為戶籍在農(nóng)村卻到城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，農(nóng)民工長(zhǎng)期游離于社會(huì)保障制度之外，為城市建設(shè)付出辛勤勞動(dòng)的同時(shí)，卻屢屢被欠薪，“勞無(wú)所得”，成為讓人無(wú)法忽視的社會(huì)性問(wèn)題。
原因錯(cuò)綜復(fù)雜
“農(nóng)民工被欠薪之所以屢禁不止，有著種種現(xiàn)實(shí)原因。”北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心律師于帆說(shuō)，癥結(jié)之一在于用工不規(guī)范。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，無(wú)用工主體資格的包工頭并不能承包工程項(xiàng)目，但在工程建筑領(lǐng)域，掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包等問(wèn)題屢禁不絕，導(dǎo)致建設(shè)單位與農(nóng)民工之間形成很長(zhǎng)的債務(wù)鏈，工資支付的責(zé)任主體難以厘清，農(nóng)民工討薪時(shí)面臨房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方、承包方、施工方相互推脫，欠債找不到還主。
從農(nóng)民工自身來(lái)看，法律意識(shí)比較淡薄，權(quán)利意識(shí)缺乏，也讓其成為“容易受傷的人”。很多農(nóng)民工剛一來(lái)到公司，在沒(méi)有簽訂任何保險(xiǎn)或合同前提下，就開(kāi)始干活，一旦需要走法律程序，手里的證據(jù)特別少。“有的工人在欠條上把自己的名字簽成在家里的小名，直接失去法律效力。”于帆說(shuō)，農(nóng)民工文化水平普遍不高，在勞動(dòng)力市場(chǎng)的地位低，沒(méi)有多少選擇權(quán)。有些老板故意不簽合同，不上保險(xiǎn)，農(nóng)民工一旦有要求，就直接辭退。
而且，一些用工單位沒(méi)有按勞動(dòng)法等法律規(guī)定辦事。根據(jù)勞動(dòng)法等相關(guān)規(guī)定，用工單位給農(nóng)民工支付工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)每月按時(shí)支付，并且應(yīng)當(dāng)將工資直接支付給農(nóng)民工本人，不得撥付給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人代發(fā)。以任開(kāi)華為例，在工地干活幾年，他卻從來(lái)沒(méi)有按月領(lǐng)取過(guò)工資，甚至連施工單位究竟欠自己多少錢(qián)，也只能回答出一個(gè)3萬(wàn)多元的大概數(shù)。“都是口頭約定，負(fù)責(zé)人什么時(shí)候手里有錢(qián)了就給我們發(fā)點(diǎn)零花錢(qián)。”任開(kāi)華說(shuō)。
“對(duì)欠薪企業(yè)處罰力度不夠也是導(dǎo)致欠薪屢禁不止的另一個(gè)重要原因。”于帆說(shuō)，目前企業(yè)欠薪的違法成本偏低，對(duì)拖欠工資的企業(yè)，法院只能責(zé)令其支付工資，并且最高罰款不超過(guò)2萬(wàn)元，與動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用。如果對(duì)方名下沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，結(jié)果還可能會(huì)不了了之。
與企業(yè)違規(guī)的低成本相比，農(nóng)民工討薪的成本卻高得多。要走完一整套法律程序，快則五六個(gè)月，慢的需要幾年。雖然法律援助案件不收取律師代理費(fèi)，但在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民工吃、住、行等方面還是會(huì)花費(fèi)不少。
規(guī)范用工制度
令人欣慰的是，隨著各級(jí)政府加大力度查處拖欠農(nóng)民工工資，以及越來(lái)越多的民間律師事務(wù)所和官方法律援助中心開(kāi)始積極幫助農(nóng)民工解決欠薪糾紛，近年來(lái)農(nóng)民工被欠薪問(wèn)題得到了明顯改善。
人社部數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障上，2016年全年共查處工資類(lèi)違法案件32.3萬(wàn)件，追發(fā)工資待遇350.6億元，使得欠薪案件和金額均較上年下降。統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，2016年被拖欠工資的農(nóng)民工人數(shù)為236.9萬(wàn)人，比上年下降14.1%。
但是要從根本上化解農(nóng)民工被欠薪的難題，還有很多工作需要做。于帆建議，首先要規(guī)范用工制度，禁止層層轉(zhuǎn)包、遏制“墊資制”。同時(shí)，政府應(yīng)該加大對(duì)拖欠工資企業(yè)的打擊力度，采取“黑名單”方式，企業(yè)一旦出現(xiàn)拖欠工資的行為，將來(lái)企業(yè)參與的招投標(biāo)一定會(huì)受到限制和影響。
為解決這一問(wèn)題，2017年9月份，人社部印發(fā)了《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》。規(guī)定凡是符合克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資，數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的和因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的用人單位，應(yīng)當(dāng)納入拖欠工資“黑名單”。若被列入“黑名單”，意味著用人單位不僅要受到人社行政部門(mén)對(duì)其違法行為的行政處理或行政處罰，還要面臨列入“黑名單”期間的聯(lián)合懲戒措施和社會(huì)信用評(píng)價(jià)降低，可謂“一處違法、處處受限”。
還有專(zhuān)家建議，應(yīng)該盡快建立工資支付保證金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，在用人單位拖欠工資金額較大、一時(shí)間籌集不到足夠資金的情況下，用來(lái)墊付部分工資或給農(nóng)民工提供部分生活費(fèi)，解決被欠薪農(nóng)民工的實(shí)際困難。
要想徹底治理農(nóng)民工被欠薪問(wèn)題，需要完善相關(guān)機(jī)制，將立法、執(zhí)法和法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從源頭上預(yù)防和制止用人單位拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，讓農(nóng)民工的權(quán)益得到更好的維護(hù)。
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