2018-02-24 08:57:30 邱海峰
“因為輪作休耕會調(diào)整現(xiàn)有的種植模式，也會影響農(nóng)戶的種植收益，要讓農(nóng)民愿意輪、愿意休，就要有政策扶持。”2月23日，在農(nóng)業(yè)部舉行的發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德在介紹耕地輪作休耕制度試點有關(guān)情況時如是說。財政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍進(jìn)一步指出，財政部安排專項資金支持開展耕地的輪作休耕試點，2018年擬安排約50億元。同時，為了保證參與耕地輪作休耕制度試點的農(nóng)民不吃虧、有積極性，在實施中不斷完善輪作休耕補助政策，最大限度發(fā)揮資金的激勵效應(yīng)。
取得成效現(xiàn)三增
2016年，中國開始開展耕地輪作休耕制度試點。農(nóng)業(yè)部介紹，輪作重點在東北連作障礙區(qū)，主要是實行玉米大豆輪作。休耕重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)，還有生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)。
曾衍德指出，兩年來，輪作休耕試點的內(nèi)涵不斷豐富、路徑逐步清晰，取得了積極成效。一方面，管理方式規(guī)范有效，監(jiān)督手段初步建立。對輪作休耕區(qū)域進(jìn)行遙感監(jiān)測，科學(xué)布置近800個土壤監(jiān)測網(wǎng)點。另一方面，技術(shù)模式成熟適用，生態(tài)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。如河北省200萬畝季節(jié)性休耕，年壓采地下水3.6億立方米；吉林東部山區(qū)輪作大豆后，化肥使用量減少30%以上、農(nóng)藥使用量減少50%左右……
“與此同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，經(jīng)濟效應(yīng)初步顯現(xiàn)。”曾衍德說，主要體現(xiàn)在“三增”：一是作物產(chǎn)量增加。如河北小麥冬季休耕后，將一年兩熟夏玉米改為晚播春玉米或早夏播玉米，畝產(chǎn)提高10%以上。二是有效供給增加。在輪作休耕帶動下，兩年全國調(diào)減籽粒玉米5000萬畝，增加大豆1900多萬畝，增加雜糧500多萬畝。三是農(nóng)民收入增加。比如，黑龍江省海倫市輪作種植富硒、高蛋白大豆40多萬畝，通過精深加工轉(zhuǎn)化，成為農(nóng)民增收、財政增稅的“金豆子”。
50億資金來支持
在輪作休耕過程中，如何保證農(nóng)民不吃虧、有積極性值得關(guān)注。曾衍德指出，開展耕地輪作休耕制度試點，要注重政策引導(dǎo)，建立利益補償機制，對承擔(dān)試點的農(nóng)戶給予必要的補助，確保試點農(nóng)戶收入不降低。同時要尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令，不搞一刀切，讓農(nóng)民自主參與輪作休耕。
凡科軍介紹，財政部安排專項資金支持開展耕地的輪作休耕試點，并逐步擴大試點規(guī)模。2016年開始，中央財政就安排了14.36億元，試點面積616萬畝，2017年安排了25.60億元，試點面積1200萬畝，2018年擬安排約50億元，試點面積比2017年翻一番，達(dá)到2400萬畝。
“為了保證參與耕地輪作休耕制度試點的農(nóng)民不吃虧、有積極性，我們在實施中不斷完善輪作休耕補助政策，補助標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)兩個平衡。第一個平衡，注重作物之間收益的平衡，讓農(nóng)民改種以后有賬算，不吃虧。第二個平衡，注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入等因素，每畝補助500-800元。”凡科軍說。
在補助對象方面，財政部強調(diào)，補助資金精準(zhǔn)發(fā)放到戶，明確補助對象是實際生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是土地承包者。同時任務(wù)精準(zhǔn)落實到戶，與每一個試點戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。
糧食安全有保障
關(guān)注農(nóng)民收入是否受影響的同時，輪作休耕對糧食安全有多大影響也受到廣泛關(guān)注。曾衍德指出，據(jù)測算，去年輪作休耕1200萬畝，其中輪作1000萬畝，休耕200萬畝，大概影響糧食產(chǎn)量近80億斤，相當(dāng)于整個糧食年產(chǎn)量的0.6%，相對于現(xiàn)在我國糧食年產(chǎn)量12300多億斤的大數(shù)，這80億斤占比還是非常小的。
“我們講開展輪作休耕，不是不重視糧食，相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能。”曾衍德說，在開展耕地輪作休耕制度試點中，我們堅持輪作為主、休耕為輔，休耕的比重不大，輪作是主要的。同時堅持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時耕地用得上，糧食產(chǎn)得出?？偟膩砜?，我國糧食安全是有保障的，這個可以放心。
對于下一步工作打算，農(nóng)業(yè)部介紹，今年將擴大輪作休耕試點，2018年試點規(guī)模比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，力爭到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬畝以上；輪作新增長江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)，休耕將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點范圍。同時，盡快形成制度，加快常態(tài)化實施，強化責(zé)任落實，精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，加強督促檢查，重點檢查任務(wù)落實、資金落實等情況。
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