2018-03-08 17:00:07 馬啟鳳 李恒 張少鵬
2月27日，楊凌示范區(qū)2018年工作會(huì)議上提出：在高標(biāo)準(zhǔn)扶貧方面，要以更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，確保所有低收入戶群體全部跨過幫扶線。
2018年要率先全面建成小康社會(huì)，是楊凌示范區(qū)作出的莊嚴(yán)承諾。而要讓這一承諾如期兌現(xiàn)，就必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
金融是精準(zhǔn)脫貧的有力支撐。實(shí)踐表明，依靠給錢給物的扶貧方式，難以保證扶貧資金的持續(xù)性，必須從源頭上提供扶貧資金的“活水”，為精準(zhǔn)扶貧、全面脫貧提供內(nèi)生動(dòng)力。慈善信托，為解決這一難題提供了新的思路。
2017年以來，楊凌示范區(qū)創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮慈善信托的社會(huì)聚集效應(yīng)，強(qiáng)化扶貧資金的自我造血功能，確保扶貧現(xiàn)金流的可持續(xù)，探索出了信托扶貧的“楊凌實(shí)踐”。
涵養(yǎng)精準(zhǔn)扶貧源頭活水
“這錢來得很及時(shí)，是我們一家人的救命錢。”3月1日，張民全激動(dòng)地說。
張民全是揉谷鎮(zhèn)光明村的貧困戶，家中5口人。一家人均患疾病，只有他有勞動(dòng)能力。去年9月，張民全通過第一筆慈善信托基金收益金，解決了家里的燃眉之急。截至目前，張民全總共拿到了3740元。
在楊凌，類似張民全這樣接受慈善信托扶持的貧困戶還有很多。
什么是慈善信托？如何發(fā)揮慈善信托作用，讓其在精準(zhǔn)扶貧中“大顯身手”？楊凌示范區(qū)給出了精彩答卷。
“慈善信托是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動(dòng)的行為。”長安國際信托股份有限公司慈善信托部寇今介紹說。
2017年9月5日，“長安慈——楊凌精準(zhǔn)扶貧慈善信托”正式成立，初始規(guī)模501萬元。該信托財(cái)產(chǎn)及其收益全部用于扶助楊凌示范區(qū)的低收入戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、楊凌示范區(qū)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)救助和精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資助等精準(zhǔn)扶貧事業(yè)。
目的明確了，機(jī)制理順了，扶助對象也確定了，但持續(xù)資金從何而來？楊凌社會(huì)各界對慈善信托是否認(rèn)可、是否支持？大家的心一直懸著。
2017年9月5日，第二個(gè)中華慈善日，楊凌示范區(qū)大膽嘗試撬動(dòng)社會(huì)資本，按照“政府引導(dǎo)、各界眾籌、信托管理、收益扶貧”的原則，由楊凌示范區(qū)慈善協(xié)會(huì)和楊陵區(qū)政府牽頭，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和廣大干部職工等社會(huì)各界力量進(jìn)行了首次捐贈(zèng)活動(dòng)，當(dāng)天共募捐資金40萬元。
金融“活水”的奔涌而來，讓慈善信托成為一個(gè)匯聚點(diǎn)，逐漸顯現(xiàn)出強(qiáng)大的聚合效應(yīng)。
2018年1月17日至2月6日，楊凌示范區(qū)（楊陵區(qū)）精準(zhǔn)扶貧聯(lián)合辦公室、楊凌示范區(qū)慈善協(xié)會(huì)、楊凌示范區(qū)工商聯(lián)、楊凌示范區(qū)企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合開展“脫貧攻堅(jiān)·攜手同行”捐贈(zèng)倡議活動(dòng)。期間，楊凌示范區(qū)、楊陵區(qū)兩級黨政干部，機(jī)關(guān)工作人員，企業(yè)員工和社會(huì)各界人士2800余人，共捐贈(zèng)善款116.52萬元。
“慈善不僅是人類善心的體現(xiàn)，也是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。助推精準(zhǔn)扶貧，我們也能出一份力。”活動(dòng)參與者之一，西安萬隆制藥股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理郭軒鳴說。
楊凌各界對慈善信托的支持，喜人的募捐成果，讓楊凌示范區(qū)更加堅(jiān)定了發(fā)展信心。
從眾人不了解，到如今在楊凌落地開花，成為金融扶貧的重要力量，“長安慈——楊凌精準(zhǔn)扶貧慈善信托”探索了由政府引導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的慈善信托模式。
據(jù)悉，兩次捐贈(zèng)資金全部并入慈善信托財(cái)產(chǎn)，慈善信托規(guī)模逐漸擴(kuò)大，楊凌示范區(qū)為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、全面脫貧注入了源頭活水。
激發(fā)精準(zhǔn)扶貧內(nèi)生動(dòng)力
如今，在楊凌示范區(qū)，慈善信托這一嶄新的扶貧形式，已經(jīng)呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。
“慈善信托可以聚集社會(huì)力量來幫扶貧困戶，資金流具有可持續(xù)性，是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)重要保障。”楊陵區(qū)精準(zhǔn)扶貧辦公室主任馬文斌說。
據(jù)介紹，由楊陵區(qū)政府、楊凌示范區(qū)金融辦、楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)局、楊凌示范區(qū)慈善協(xié)會(huì)、楊陵區(qū)精準(zhǔn)扶貧辦公室5部門聯(lián)合組成的決策委員會(huì)負(fù)責(zé)決定楊凌精準(zhǔn)扶貧慈善信托的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目預(yù)算、受益人篩選標(biāo)準(zhǔn)及名單、資助標(biāo)準(zhǔn)、信托財(cái)產(chǎn)的管理運(yùn)用方式、委托人增減等，同時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目運(yùn)行、審議項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告等，通過慈善信托收益分配、專項(xiàng)救助、扶貧項(xiàng)目資助等方式扶持楊凌示范區(qū)低收入戶穩(wěn)定脫貧。
在具體幫扶中，楊凌示范區(qū)嚴(yán)把“制度關(guān)”，確保金融活水流到田間地頭。2017年，楊凌精準(zhǔn)扶貧慈善信托決策委員會(huì)召開首次全體會(huì)議，根據(jù)《楊凌示范區(qū)2017年慈善信托資金使用辦法》的相關(guān)規(guī)定，決定了2017年享受慈善信托收益分配的對象為人均純收入在3015元以下的低收入戶。
截至2017年末，楊凌示范區(qū)共發(fā)放兩批慈善信托收益金，共計(jì)18.66萬元。
《2017年中國慈善信托發(fā)展報(bào)告》顯示，慈善信托已具有持久性的特征。“下一步，隨著信托規(guī)模的增大，信托收益的增加，楊陵區(qū)扶貧辦作為委托人可以建議約定每年只動(dòng)用信托財(cái)產(chǎn)的收益做慈善，持續(xù)地對低收入戶進(jìn)行幫扶。”楊陵區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示。
增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧造血功能
如今，經(jīng)過半年的實(shí)踐探索，因其有慈善法、信托法等法律的明確支持，受到民政部門、銀監(jiān)部門的雙重監(jiān)管，信息披露公開、透明、及時(shí)，慈善信托在楊凌示范區(qū)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面將發(fā)揮更大作用。
在具體實(shí)施上，2018年，“長安慈——楊凌精準(zhǔn)扶貧慈善信托”計(jì)劃投入真金白銀76萬元用于慈善信托收益分配、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)救助、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資助三個(gè)方面，讓貧困戶實(shí)實(shí)在在感受到社會(huì)各界的溫暖。
“慈善信托作為一種開展慈善事業(yè)的新方式，有助于推動(dòng)我國的慈善事業(yè)走上更加市場化、專業(yè)化、規(guī)范化、可持續(xù)化的發(fā)展道路。”楊凌示范區(qū)慈善協(xié)會(huì)副會(huì)長張建斌說。
下一步，為確保低收入戶持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)如期脫貧目標(biāo)，楊凌示范區(qū)聯(lián)合長安信托靈活運(yùn)用慈善信托產(chǎn)品，充分發(fā)揮慈善信托社會(huì)功能，探索形成的慈善信托扶貧“楊凌方案”，成為建立金融參與精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制的路徑之一，也為陜西乃至全國金融支持精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展提供了可復(fù)制的模式。
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