2018-04-04 17:37:30 吳晉斌
編者按：監(jiān)管制度建設是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有效提升的重要保障。近年來，山西省大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度建設，先后針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)者、監(jiān)管者、消費者三大主體建立健全相關配套制度，實現(xiàn)了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的系統(tǒng)化，切實提升了質(zhì)量監(jiān)管的效率和水平。
本報記者吳晉斌
2018年1月1日，山西省正式實施《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”管理暫行辦法》。該辦法是針對生產(chǎn)主體出臺的最嚴安全監(jiān)管制度。這是繼針對消費主體出臺《山西省食品安全舉報獎勵辦法》和針對監(jiān)管主體出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題通報和約談辦法》后，山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度建設再邁出的關鍵一步。
至此，山西省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面涉及的生產(chǎn)者、監(jiān)管者、消費者三大主體的配套制度全部健全，實現(xiàn)了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的系統(tǒng)化。
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建立“黑名單”讓失信者處處受限
山西通過“黑名單”制度加大了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的懲戒力度。
根據(jù)黑名單制度管理辦法，山西省將在每年的1月20日前確定擬公布的上一年度省級“黑名單”目錄，通過山西省農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)站及相關新聞媒體予以公布，并向省發(fā)展改革、財政、食藥、金融監(jiān)管等部門通報納入管理的“黑名單”信息。
“目的就是讓生產(chǎn)經(jīng)營單位不愿失信、不敢失信、不能失信。”山西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長周進軍說，“在日常執(zhí)法監(jiān)管工作中，一些違法違規(guī)且屢教不改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，單純的行政處罰效果甚微?，F(xiàn)行的制度下，執(zhí)法部門缺乏有效的監(jiān)管手段去約束和制止這些農(nóng)產(chǎn)品安全高風險行為，所以必須創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管的手段，實現(xiàn)依法依規(guī)對重大失信行為公開曝光，公示失信違法主體，使其喪失信譽，讓失信者一處失信，處處受限，才能提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效能，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾健康。”
根據(jù)黑名單制度管理辦法，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營者有在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯藏、運輸過程中使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品或其他危害人體健康物質(zhì)的等行為之一的，即列入“黑名單”。列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營主體省農(nóng)業(yè)主管部門的各類農(nóng)業(yè)扶持項目三年內(nèi)不予支持，并通報省級相關部門，同時取消生產(chǎn)經(jīng)營主體擁有的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社或農(nóng)業(yè)標準化示范園（場）等資格。
據(jù)了解，由于一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責任觀念不強，誠信意識淡薄，制假售假、違規(guī)使用投入品、非法添加使用禁用物質(zhì)等問題仍然存在，蔬菜中克百威、氧樂果等農(nóng)藥殘留時有檢出，養(yǎng)殖過程中不規(guī)范使用獸藥抗菌藥等行為還不同程度存在。這些問題極易引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)性風險和突發(fā)事件，損害廣大人民群眾的切身利益，打擊消費者的消費信心，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
“建立‘黑名單’制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理的需要。”周進軍說，“‘黑名單’制度的出臺，既是有效解決生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信缺失問題的重要手段，也彌補了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制建設上的薄弱環(huán)節(jié)。”
“監(jiān)管效能的提升將會在三個方面發(fā)力，一是建立守信激勵和失信懲戒的機制，不斷強化對生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管，將對其產(chǎn)生巨大的震懾作用。二是倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提升責任意識、誠信意識和自律意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加物，嚴格執(zhí)行農(nóng)獸藥休藥間隔期。三是通過制度的細化，明確主管部門、失信行為及管理程序等內(nèi)容，將切實強化執(zhí)法監(jiān)管過程中的可操作性，為打擊懲戒違法違規(guī)行為提供依據(jù)。”分管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的山西省農(nóng)業(yè)廳總畜牧師姚繼廣說。
2
開展問題通報和約談強化屬地管理責任
《山西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題通報和約談辦法（試行）》于2016年出臺，主要用于約束地方政府和職能部門的監(jiān)管主體。
據(jù)山西省農(nóng)業(yè)廳相關調(diào)查，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常執(zhí)法監(jiān)管工作中，安全監(jiān)管上緊下松、上熱下冷的現(xiàn)象不同程度存在，客觀上受到基層機構不健全、人員不到位、經(jīng)費沒保障等問題的影響，但不可否認與有些地方政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的認識不足、重視不夠、力度不大有關，與一些生產(chǎn)經(jīng)營主體責任觀念不強，誠信意識淡薄、違法違規(guī)成本低廉有關。
基于此，山西省農(nóng)業(yè)廳提出了制度化解決這類問題的方案，制定并實施了問題通報和約談辦法。
所謂通報是指山西省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作需要，采取向有關市、縣人民政府及其農(nóng)業(yè)（畜牧）行政主管部門和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)定向發(fā)文的方式，告知發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的有關單位及其存在的問題，并提出整改建議的書面警示措施。
約談是指山西省農(nóng)業(yè)廳與產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（含農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織）和其所在地的市、縣農(nóng)業(yè)（畜牧）行政主管部門主要負責人進行問題研究、工作指導、整改措施確認等內(nèi)容的一種告誡談話活動。
辦法規(guī)定，將對在農(nóng)業(yè)部、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測或監(jiān)督抽查中，檢出甲胺磷、“瘦肉精”、三聚氰胺等國家禁用藥物和非法添加禁用物質(zhì)，常規(guī)農(nóng)獸藥嚴重超標的等四種情形予以通報；對發(fā)生較大以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的、存在區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大風險隱患且長期未能有效解決的等四種行為進行約談。
同時規(guī)定，被通報的市、縣人民政府或農(nóng)業(yè)（畜牧）行政主管部門在收到通報后，必須在15個工作日內(nèi)，將相關工作整改落實情況以書面形式向省農(nóng)業(yè)行政主管部門反饋。被約談單位在約談后，必須在15個工作日內(nèi)將整改落實情況以書面形式報約談組織單位。特殊情況需要延期的，需向約談組織單位申請并獲得批準。山西省人民政府授權農(nóng)業(yè)廳組織約談的，應將約談情況以及市、縣人民政府相關工作整改落實情況向省人民政府專題匯報。
一年多的實踐證明，該制度有效提升了監(jiān)管部門的危機意識，倒逼了生產(chǎn)經(jīng)營主體第一責任人觀念增強，促進了屬地管理責任的落實。成為強化政府屬地管理責任、落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任、加強生產(chǎn)源頭管控的一個好辦法。
3
實施舉報獎勵推動公眾參與監(jiān)督
為了讓危害食品安全的違法行為無處遁形，山西省以人民政府文件的規(guī)格出臺了《山西省食品安全舉報獎勵辦法（試行）》。
該辦法規(guī)定，縣級以上人民政府均應設立食品安全舉報獎勵資金，由同級財政負責管理。獎勵資金的使用管理按照規(guī)定實行預算管理，專項列支，專款專用，接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，并負責食品安全舉報獎勵獎金管理、審定、核撥工作；各級農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、商務、公安、衛(wèi)生等食品安全監(jiān)管部門，依據(jù)各自職責，負責食品安全舉報獎勵的受理和處理工作。
公民凡是舉報在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康物質(zhì)的等九種行為，經(jīng)核查屬實的，都將予以獎勵。
有關部門將根據(jù)舉報涉及范圍、情節(jié)輕重、影響程度，對舉報有功人員一次性獎勵2000元到10萬元。
由此，山西省完成了生產(chǎn)者、監(jiān)管者、消費者三個主體的監(jiān)管制度系統(tǒng)化建設，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制。
實習編輯：于婷婷
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