2018-04-10 08:48:41
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布2018年財(cái)政重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策——
聚焦“人、地、錢(qián)”服務(wù)鄉(xiāng)村振興
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布2018年財(cái)政重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新政策”）。
新政策指出，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2018年中央財(cái)政繼續(xù)加大支農(nóng)投入，強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌整合，完善資金使用管理機(jī)制。
新政策進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
惠農(nóng)政策指政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。我國(guó)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)施10余年來(lái)，給農(nóng)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了后勁，給農(nóng)村帶來(lái)了翻天覆地的變化，也給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠。
但是，過(guò)去我國(guó)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主要是以政策紅利形式實(shí)施的，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，今年的政策與往年相比在實(shí)施策略上會(huì)有何調(diào)整？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員程郁在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從今年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的整體政策可以看出，為了服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持。
程郁認(rèn)為新政策主要集中在農(nóng)業(yè)的“人、地、錢(qián)”三方面。在“人”的方面，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)新興主體——職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)支持。在“地”的方面，加大了向生態(tài)和生產(chǎn)相平衡的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在“錢(qián)”的方面，財(cái)政支持從過(guò)去純粹與產(chǎn)量掛鉤的支持方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿鼗乇Ｗo(hù)為主，逐步向綠色生態(tài)補(bǔ)貼的支持方式轉(zhuǎn)變。
在她看來(lái)，這三項(xiàng)改革之前只是一個(gè)起步，今年的政策開(kāi)始進(jìn)一步深入推進(jìn)，雖然具體的方法還在探索過(guò)程中，但是未來(lái)一定是朝著這樣的方向推進(jìn)。
新政策列出8大類(lèi)37小類(lèi)措施來(lái)支持三農(nóng)，主要包括農(nóng)民直接補(bǔ)貼、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)、支持農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)和面源污染防治、支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)、大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策等。
此次較受社會(huì)關(guān)注的是在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展方面，包括新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。比如，對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，以提升生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平為主要內(nèi)容，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民100萬(wàn)人次。
記者對(duì)比了2017年財(cái)政重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)現(xiàn)新政策基本是在保持原支持力度基礎(chǔ)上增加了一些新的惠農(nóng)措施。這些新變化有：在補(bǔ)貼方面，增加了對(duì)大豆和棉花的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金采取“一卡（折）通”等形式兌付給生產(chǎn)者；在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展方面，增加了支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)；在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，增加了優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在支持農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)和面源污染防治方面，增加了東北黑土地保護(hù)利用和長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕。
四大方面加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支持力度
程郁認(rèn)為，從今年這些新增加的措施可以看出，今年政策在四大方面加大了支持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。
一是在種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面。雖然種植業(yè)的調(diào)整從前兩年玉米的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)開(kāi)始，但是從今年起這個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍正在擴(kuò)大，包括對(duì)水稻的調(diào)節(jié)也已經(jīng)在推進(jìn)，而且從開(kāi)始的小范圍試點(diǎn)推向大范圍調(diào)整。調(diào)整的原因一方面是從生態(tài)保護(hù)的需要出發(fā)，另外也是根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的要求，從傳統(tǒng)的以糧食為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開(kāi)始向“糧經(jīng)飼”三元種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，同時(shí)在向特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品傾斜。
二是在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值方面。一二三產(chǎn)融合已經(jīng)開(kāi)展了一段時(shí)間，今年對(duì)一二三產(chǎn)融合的支持方式將更加深入推進(jìn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)把一二三產(chǎn)都囊括進(jìn)來(lái)。再加上此次新政策增加了優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相當(dāng)于要培育一些特色優(yōu)勢(shì)品種的產(chǎn)品，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入從數(shù)量到品質(zhì)的階段，這是一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。
三是在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展方面增加了支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，這也是一個(gè)較大的轉(zhuǎn)變。小農(nóng)戶(hù)是我們傳統(tǒng)的社會(huì)化分工，能夠完成生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。但這其實(shí)是一個(gè)相對(duì)低效落后的生產(chǎn)方式。未來(lái)我們要把小農(nóng)戶(hù)囊括進(jìn)來(lái)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，因?yàn)橛么罅康默F(xiàn)代化企業(yè)替代小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)是不可能的，切實(shí)可行的做法就是推行社會(huì)化的生產(chǎn)服務(wù)，以這種先進(jìn)的服務(wù)體系來(lái)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)使用先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，從而使生產(chǎn)方式變得更加便利。
四是在農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)方面支持力度明顯加強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展最終還是要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)生態(tài)的保護(hù)以及向綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。根據(jù)我國(guó)“藏糧于地”的戰(zhàn)略，把過(guò)去的生產(chǎn)方式向生產(chǎn)與生態(tài)相平衡的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，也是今年政策最大的特色。而且現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和支持方式上還面臨著WTO超標(biāo)的壓力，如果借鑒其他國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)我國(guó)必須要逐步向支持生態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)變，走綠色補(bǔ)貼的道路，把原來(lái)的黃箱政策變成綠箱政策，從而擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)業(yè)支持的空間。
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