2018-05-09 13:18:00
國務(wù)院辦公廳關(guān)于對2017年落實
有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方
予以督查激勵的通報
國辦發(fā)〔2018〕28號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為進一步加大正向激勵，充分調(diào)動和激發(fā)各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動形成主動作為、競相發(fā)展的生動局面，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2016〕82號），結(jié)合國務(wù)院大督查、專項督查和部門日常督查情況，經(jīng)國務(wù)院同意，對2017年落實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴大總需求、深化創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化營商環(huán)境、保障和改善民生等有關(guān)重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的25個?。▍^(qū)、市）、82個市（地、州、盟）、116個縣（市、區(qū)、旗）等予以督查激勵，相應(yīng)采取24項獎勵支持措施。希望受到督查激勵的地方珍惜榮譽，再接再厲，取得新的更大成績。
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。各地區(qū)、各部門要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞大力推動高質(zhì)量發(fā)展、加大改革開放力度、打好三大攻堅戰(zhàn)，銳意進取、積極作為，真抓實干、埋頭苦干，以釘釘子精神狠抓各項工作落實，確保黨中央、國務(wù)院決策部署不折不扣落實到位，圓滿完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻。
附件：2017年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯的地方名單及激勵措施
國務(wù)院辦公廳
2018年4月28日
（此件公開發(fā)布）
附件
2017年落實有關(guān)重大政策措施
真抓實干成效明顯的地方名單及激勵措施
一、深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會反映好的市（地）、縣（市、區(qū)）
北京市海淀區(qū)、天津市河西區(qū)、河北省邯鄲市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、遼寧省鞍山市、吉林省長春市、黑龍江省綏化市北林區(qū)、上海市長寧區(qū)、江蘇省蘇州市、浙江省寧波市、江西省瑞昌市、山東省東營市、河南省開封市、湖北省武漢市、廣東省江門市、廣西壯族自治區(qū)南寧市、重慶市渝北區(qū)、貴州省畢節(jié)市、西藏自治區(qū)阿里地區(qū)、陜西省富平縣。（按行政區(qū)劃排列，下同）
2018年對上述市（地）、縣（市、區(qū)）優(yōu)先選擇為企業(yè)登記注冊便利化改革，社會共治、風(fēng)險分類監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等事中事后監(jiān)管工作的試點地區(qū)，優(yōu)先授予外商投資企業(yè)登記注冊權(quán)限。（國家市場監(jiān)督管理總局組織實施）
二、化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能工作成效總體較好的?。▍^(qū)、市）
河北省、江蘇省、山東省、河南省、重慶市（化解鋼鐵過剩產(chǎn)能）；河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、河南?。ɑ饷禾窟^剩產(chǎn)能）。
2018年對上述?。▍^(qū)、市）在安排工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金時，根據(jù)超額完成化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)量情況給予該省份當(dāng)年基礎(chǔ)獎補資金一定比例的梯級獎補資金。（財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部組織實施）
三、積極優(yōu)化營商環(huán)境、推進內(nèi)貿(mào)流通體制改革和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、促進外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好及落實外資政策措施成效明顯的?。ㄊ校?/strong>
山西省、上海市、福建省、河南省、重慶市、四川省。
2018年對上述?。ㄊ校﹥?yōu)先支持其行政區(qū)域內(nèi)1家符合條件的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴區(qū)或調(diào)整區(qū)位。（商務(wù)部組織實施）
四、改善地方科研基礎(chǔ)條件、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及落實國家科技改革與發(fā)展重大政策成效較好的省（市）、計劃單列市
北京市、河北省、江蘇省、江西省，廣東省深圳市。
2018年對上述省（市）、計劃單列市在中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金分配中的管理因素權(quán)重按滿分計算，加大資金傾斜支持力度。（科技部、財政部組織實施）
五、營造誠實守信金融生態(tài)環(huán)境、維護良好金融秩序工作成效較好的省（市）
浙江省、江西省、河南省、廣東省、重慶市、貴州省。
2018年支持上述?。ㄊ校┗蚱漭爟?nèi)地區(qū)開展金融改革創(chuàng)新先行先試，在同等條件下對其申報金融改革試驗區(qū)等方面給予重點考慮和支持，在相關(guān)領(lǐng)域加大再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度，鼓勵符合條件的全國性股份制銀行在上述地區(qū)開設(shè)分支機構(gòu)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”公司債券、綠色公司債券等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。（人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會組織實施）
六、固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長、中央預(yù)算內(nèi)投資完成率較高的?。▍^(qū)）
廣西壯族自治區(qū)、海南省、貴州省、云南省、陜西省。
2018年對上述?。▍^(qū)）在中央預(yù)算內(nèi)投資既有專項中統(tǒng)籌安排投資，用于獎勵支持其相關(guān)專項項目建設(shè)。（國家發(fā)展改革委組織實施）
七、財政預(yù)算執(zhí)行、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、推進財政資金統(tǒng)籌使用、預(yù)算公開等財政管理工作完成情況較好的?。ㄊ校?、計劃單列市
北京市、江蘇省、浙江省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、云南省、陜西省，山東省青島市。
2018年對上述?。ㄊ校?、計劃單列市推薦的財政管理工作先進典型市（州）、縣（市、區(qū)），利用督查收回的專項轉(zhuǎn)移支付沉淀資金、年度預(yù)算中單獨安排的資金等予以獎勵，每個市（州）獎勵資金不低于2000萬元，每個縣（市、區(qū)）獎勵資金不低于1000萬元，并適當(dāng)體現(xiàn)向中、西部地區(qū)傾斜。（財政部組織實施）
八、推廣政府和社會資本合作（PPP）模式工作有力、社會資本參與度較高的市、縣（市、區(qū)、旗）
河北省河間市，山西省陽曲縣，內(nèi)蒙古自治區(qū)扎賚特旗，吉林省琿春市，黑龍江省肇源縣，江蘇省南京市、沛縣，浙江省溫州市洞頭區(qū)，安徽省宿州市、寧國市，江西省會昌縣，山東省菏澤市、榮成市，河南省鄭州市、固始縣，湖北省荊門市、宜昌市夷陵區(qū)，湖南省常德市、鳳凰縣，廣西壯族自治區(qū)南寧市，四川省平昌縣，陜西省西安市，甘肅省張掖市、榆中縣，青海省貴德縣，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市、庫爾勒市。
2018年對上述市、縣（市、區(qū)、旗）在PPP項目以獎代補政策評審時予以優(yōu)先支持，對于進入中央財政PPP示范項目名單且通過評審的新建項目，投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上（含10億元）項目獎勵800萬元；對上述市、縣（市、區(qū)、旗）在2019年安排中央預(yù)算內(nèi)投資PPP項目前期工作專項補助時給予優(yōu)先傾斜和支持。（財政部、國家發(fā)展改革委組織實施。
九、促進社會投資健康發(fā)展、企業(yè)債券發(fā)行、債券品種創(chuàng)新與風(fēng)險防范等工作成效較明顯的市、直轄市轄區(qū)
江蘇省泰州市、浙江省舟山市、安徽省滁州市、江西省南昌市、湖南省長沙市、廣東省佛山市、重慶市潼南區(qū)、四川省瀘州市、貴州省銅仁市、陜西省安康市。
從2018年起兩年之內(nèi)，對上述市、直轄市轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)申請企業(yè)債券實行“直通車”機制（企業(yè)直接向國家發(fā)展改革委申報，不需省級發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報）。（國家發(fā)展改革委組織實施）
十、地方水利建設(shè)投資落實較好、中央水利建設(shè)投資計劃完成率較高的省
江蘇省、安徽省、湖北省、貴州省、云南省。
2018年對上述省在安排年度中央預(yù)算內(nèi)水利投資計劃時給予適當(dāng)獎勵，每個省增加安排中央預(yù)算內(nèi)投資1000萬元，相應(yīng)減少所安排項目的地方建設(shè)投資規(guī)模。（水利部、國家發(fā)展改革委組織實施）
十一、土地節(jié)約集約利用、土地利用秩序、土地利用計劃執(zhí)行好的市（盟）、縣（市、區(qū)）
內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟，遼寧省海城市、鳳城市、大石橋市、盤山縣、建平縣，上海市寶山區(qū)，江蘇省太倉市、海門市、東臺市、泰興市、沭陽縣，浙江省杭州市西湖區(qū)、杭州市余杭區(qū)、寧波市江北區(qū)、嘉善縣、舟山市定海區(qū)，安徽省肥東縣、當(dāng)涂縣、霍山縣、東至縣、寧國市，福建省福州市，江西省樂平市、永修縣、大余縣、吉水縣、上饒市信州區(qū)，山東省沂源縣、龍口市、諸城市、肥城市、五蓮縣，河南省鞏義市、開封市祥符區(qū)、汝州市、許昌市建安區(qū)、民權(quán)縣，湖北省武漢市，湖南省長沙市望城區(qū)、瀏陽市、長沙縣、桃源縣、寧遠(yuǎn)縣，廣東省廣州市白云區(qū)、肇慶市鼎湖區(qū)、豐順縣、清遠(yuǎn)市清新區(qū)、新興縣，廣西壯族自治區(qū)來賓市，重慶市涪陵區(qū)、渝北區(qū)、長壽區(qū)、銅梁區(qū)、墊江縣，四川省崇州市、眉山市彭山區(qū)、宜賓縣、武勝縣、安岳縣，貴州省貴陽市，西藏自治區(qū)昌都市，陜西省寶雞市，寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣、吳忠市利通區(qū)、鹽池縣、同心縣、涇源縣。
2018年對上述市(盟)、縣（市、區(qū)）給予新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵。每個市（盟）獎勵用地計劃指標(biāo)5000畝，每個縣（市、區(qū)）獎勵用地計劃指標(biāo)1000畝。獎勵指標(biāo)在2018年全國土地利用計劃中單獨列出，納入計劃執(zhí)行管理。（自然資源部組織實施）
十二、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效明顯的?。ㄊ校?/strong>
北京市、山西省、江西省、廣東省、陜西省。
2018年對上述?。ㄊ校﹥?yōu)先支持其行政區(qū)域內(nèi)1家符合條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)或國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴區(qū)或調(diào)整區(qū)位，優(yōu)先支持其行政區(qū)域內(nèi)1家符合條件且發(fā)展基礎(chǔ)較好的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。（科技部組織實施）
十三、推動雙創(chuàng)政策落地、扶持雙創(chuàng)支撐平臺、構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)等方面大膽探索、勇于嘗試、成效明顯的區(qū)域雙創(chuàng)示范基地
北京市海淀區(qū)、遼寧省大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黑龍江哈爾濱新區(qū)、上海市楊浦區(qū)、江蘇省南京市雨花臺區(qū)、浙江省杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、安徽省合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、福建省廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、河南省鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、湖南湘江新區(qū)、廣東省深圳市福田區(qū)、廣西壯族自治區(qū)南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、四川省成都市郫都區(qū)、陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
2018年對上述區(qū)域雙創(chuàng)示范基地優(yōu)先支持申報產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設(shè)，在中央預(yù)算內(nèi)投資安排方面予以重點傾斜；對區(qū)域內(nèi)符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重大項目，優(yōu)先推介與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等對接；優(yōu)先支持舉辦“創(chuàng)響中國”等重大活動，將有關(guān)成果在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周主會場中予以重點展示。（國家發(fā)展改革委組織實施）
十四、推動實施“中國制造2025”、促進工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯的市、直轄市轄區(qū)
遼寧省大連市，吉林省長春市，上海市閔行區(qū)，江蘇省無錫市，浙江省湖州市，安徽省合肥市，福建省廈門市、泉州市，山東省青島市，湖北省武漢市，湖南省長沙市，廣東省佛山市，四川省成都市，貴州省貴陽市。
2018年對上述市、直轄市轄區(qū)在新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地布局、智能制造和服務(wù)型制造等試點示范方面予以優(yōu)先支持。（工業(yè)和信息化部組織實施）
十五、大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯的市
河北省石家莊市、遼寧省沈陽市、浙江省杭州市、安徽省合肥市、湖北省武漢市、湖南省長沙市、廣東省深圳市、云南省昆明市。
2018年對上述市在促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策先行先試、重大產(chǎn)業(yè)布局和重大項目落地上予以傾斜，在全面創(chuàng)新改革試驗、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”試點示范、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟及對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作等相關(guān)工作中予以優(yōu)先支持。（國家發(fā)展改革委組織實施）
十六、老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作等工作成效突出的市
山西省長治市、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市、遼寧省大連市、吉林省長春市、黑龍江省大慶市、江蘇省徐州市、江西省景德鎮(zhèn)市、山東省淄博市、河南省鶴壁市、四川省攀枝花市。
2018年對上述市優(yōu)先支持在老工業(yè)基地振興有關(guān)重大改革和重大政策方面先行先試，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)和城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，并加大中央預(yù)算內(nèi)投資專項資金支持力度。（國家發(fā)展改革委組織實施）
十七、落實鼓勵和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施工作力度大，促進城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)等任務(wù)完成較好的省（市）
浙江省、山東省、河南省、重慶市、貴州省。
2018年對上述?。ㄊ校┰诎才胖醒胴斦蜆I(yè)補助資金時給予傾斜和支持。（財政部、人力資源社會保障部組織實施）
十八、在扶貧開發(fā)工作成效考核中認(rèn)定為完成年度計劃、減貧成效顯著、綜合評價好的?。▍^(qū)）
安徽省、江西省、湖北省、廣西壯族自治區(qū)、四川省、貴州省、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)。
2018年對上述?。▍^(qū)）在中央財政專項扶貧資金分配中給予一定獎勵。（財政部、國務(wù)院扶貧辦組織實施）
十九、易地扶貧搬遷工作積極主動、成效明顯的省
山西省、安徽省、江西省、河南省。
2018年對上述省進一步加大易地扶貧搬遷工作支持力度，并在以工代賑資金安排上予以傾斜，支持貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。（國家發(fā)展改革委組織實施）
二十、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造工作積極主動、成效明顯的?。▍^(qū)）
江蘇省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、云南省（棚戶區(qū)改造）；山東省、四川省、貴州省、云南省、陜西?。ㄞr(nóng)村危房改造）。
2018年對棚戶區(qū)改造工作成效明顯的?。▍^(qū)），在安排保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金時，給予適當(dāng)獎勵或傾斜支持；對農(nóng)村危房改造工作成效明顯的省，在制定中央財政農(nóng)村危房改造補助資金分配方案時，將激勵因素納入分配因素，按因素法分配補助資金。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部組織實施）
二十一、公立醫(yī)院綜合改革成效較為明顯的市（州、盟）、縣（市、區(qū)）
北京市西城區(qū)，天津市北辰區(qū)，河北省館陶縣，山西省陽曲縣，內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟，遼寧省錦州市，吉林省長春市，黑龍江省齊齊哈爾市，上海市松江區(qū)，江蘇省淮安市、新沂市，浙江省金華市、德清縣，安徽省宣城市、天長市，福建省三明市、將樂縣，江西省于都縣，山東省濱州市，河南省鄭州市，湖北省枝江市，湖南省株洲市、寧鄉(xiāng)市，廣東省東莞市，廣西壯族自治區(qū)灌陽縣，海南省儋州市，重慶市忠縣，四川省成都市、石棉縣，貴州省遵義市，云南省玉溪市，西藏自治區(qū)日喀則市，陜西省西安市，甘肅省慶陽市，青海省海西蒙古族藏族自治州，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市，新疆維吾爾自治區(qū)哈密市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師五家渠市。
2018年對上述市（州、盟）、縣（市、區(qū)）等，在公立醫(yī)院綜合改革中央財政補助資金下達相關(guān)?。▍^(qū)、市）后，由?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌按一定比例或額度給予獎勵。（國家衛(wèi)生健康委員會、財政部組織實施）
二十二、落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持政策積極主動、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的?。ㄊ校?/strong>
浙江省、重慶市（推進養(yǎng)老項目建設(shè)）；上海市、河南?。ń∪B(yǎng)老服務(wù)體系）。
2018年對推進養(yǎng)老項目建設(shè)成效明顯的?。ㄊ校诎才拍甓瑞B(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，在原有投資分配基礎(chǔ)上增加5%的獎勵；對健全養(yǎng)老服務(wù)體系成效明顯的?。ㄊ校?，在安排年度福利彩票公益金補助地方老年人福利類項目資金時，通過工作績效因素（占10%的權(quán)重）予以資金傾斜。（國家發(fā)展改革委、財政部、民政部組織實施）
二十三、環(huán)境治理工程項目推進快，重點區(qū)域大氣、重點流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善的市（州）
福建省龍巖市、山東省日照市、貴州省黔南布依族苗族自治州、云南省紅河哈尼族彝族自治州。
2018年中央財政年度大氣和水污染防治專項資金下達有關(guān)省后，由有關(guān)省統(tǒng)籌中央財政切塊下達的資金，安排一定的比例對上述市（州）給予獎勵。（生態(tài)環(huán)境部、財政部組織實施）
二十四、落實重大政策措施成效明顯、創(chuàng)造典型經(jīng)驗做法、受到國務(wù)院督查表揚的市、縣（市、區(qū))、功能區(qū)
北京市海淀區(qū)、河北省邯鄲市、山西省陽曲縣、吉林省吉林市、浙江省舟山市、安徽省寧國市、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)、河南省許昌市、廣東省佛山市、重慶兩江新區(qū)、陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
2018年對上述市、縣（市、區(qū))、功能區(qū)在國務(wù)院大督查實地督查中予以“免督查”。（國務(wù)院辦公廳組織實施）
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