我國種業(yè)發(fā)展快速推進(jìn)
2018-05-21 09:42:02 莫志超
5月16日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹近年來我國種業(yè)改革發(fā)展取得的成就。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮出席發(fā)布會并回答記者提問。種子管理局局長張延秋、種植業(yè)管理司司長曾衍德一同出席發(fā)布會。
種業(yè)發(fā)展成就主要體現(xiàn)為“四個(gè)顯著”
余欣榮介紹，黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于種業(yè)發(fā)展的重要指示精神，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，完善頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，我國種業(yè)發(fā)展快速推進(jìn)，為夯實(shí)國家糧食安全的根基作出了重要貢獻(xiàn)。
一是種業(yè)安全保障能力顯著增強(qiáng)。目前我國在水稻、小麥、大豆、油菜等大宗作物用種上已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了自主選育，玉米自主品種的面積占比也由85%恢復(fù)增長到90%以上，做到了“中國糧”主要用“中國種”。在蔬菜生產(chǎn)上，自主選育品種的市場份額達(dá)到87%以上。近年來海南、甘肅、四川等三大國家級制種基地建設(shè)順利推進(jìn)，一批區(qū)域性良種繁育基地鞏固發(fā)展，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定保持在98%以上，良種覆蓋率超過97%，我國農(nóng)作物供種保障能力得到大幅提升，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。
二是種業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升。首先是通過推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益改革，探索形成了成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理的制度性成果，科研人員創(chuàng)新的勁頭空前高漲。其次是瞄準(zhǔn)種業(yè)科研體制的頑疾，組織開展國家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，建立形成了政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，取得了品種創(chuàng)新的突破，收獲了制度創(chuàng)新的成果。再有，大力推進(jìn)種業(yè)“放管服”改革，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，先后下放和取消了7項(xiàng)許可審批事項(xiàng)，改革品種管理制度，開通品種綠色通道，完善品種審定標(biāo)準(zhǔn)，建立品種登記和經(jīng)營主體備案制度，全面完成科研院校與其開辦的種子企業(yè)“事企脫鉤”，極大地釋放了種業(yè)發(fā)展活力。
三是企業(yè)競爭力顯著提高。市場集中度明顯提高。隨著企業(yè)兼并重組加快，企業(yè)數(shù)量大幅減少，前50強(qiáng)的市場份額占到35%以上，比5年前提高5個(gè)百分點(diǎn)。目前我國已經(jīng)擁有一批銷售額超過10億元、20億元、30億元的骨干企業(yè)，上市企業(yè)有60多家，總市值超千億元。企業(yè)研發(fā)投入明顯增多。前50強(qiáng)企業(yè)每年研發(fā)投入超過15億元，占銷售收入的7.5%左右，正在接近國外大公司的研發(fā)投入比重。企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。種子企業(yè)每年申請的新品種保護(hù)數(shù)量比過去5年翻了一番，在申請總量中的比重超過50%。
四是種業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。近年來我國種業(yè)發(fā)展環(huán)境得到顯著改善，以全國人大修訂《種子法》、國務(wù)院出臺3個(gè)種業(yè)工作文件為主要標(biāo)志，構(gòu)建了我國現(xiàn)代種業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，形成了種業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。目前，種業(yè)支持政策體系不斷完善，法律法規(guī)制度體系更加健全，行政管理體系和部門協(xié)調(diào)機(jī)制有效確立，創(chuàng)造了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。隨著種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場監(jiān)管力度持續(xù)加大，制售假劣、套牌侵權(quán)等違法行為大幅減少，“劣種子”問題基本解決，“假種子”問題得到有效遏制。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，假劣種子案件比2011年減少50%。
力爭早日建成“南繁硅谷”
一個(gè)月前，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把國家南繁科研育種基地建成南繁硅谷。針對媒體關(guān)心的我國南繁建設(shè)成就的問題，余欣榮表示，我國南繁建設(shè)成效主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是南繁科研用地得到保障。劃定了南繁育種保護(hù)區(qū)26.9萬畝，核心區(qū)5.3萬畝，配套服務(wù)區(qū)745畝，確保南繁科研單位有地可用。二是各級財(cái)政投入不斷增加。中央和地方財(cái)政共安排資金5.9億元，陸續(xù)啟動了農(nóng)田水利、執(zhí)法監(jiān)管等項(xiàng)目建設(shè)，相繼實(shí)施制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)民定金補(bǔ)貼等支持政策。今年3月，國家批復(fù)南繁生物育種專區(qū)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資近3億元。三是核心區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。為保障南繁科研新增用地的需求，規(guī)劃新建核心區(qū)2.5萬畝，目前已經(jīng)簽約土地近萬畝，完成流轉(zhuǎn)6800多畝。四是南繁管理體系全面構(gòu)建，逐步形成了涵蓋部、省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級較為完備的南繁管理體系。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同海南省、相關(guān)部委以及南繁省份，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，以落實(shí)南繁規(guī)劃委為主線，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家南繁基地，將南繁基地打造成為科技創(chuàng)新的高地、人才聚集的高地、成果轉(zhuǎn)化的高地和服務(wù)全國的高地，力爭早日建成“南繁硅谷”。
良種聯(lián)合攻關(guān)成績顯著
在回答媒體關(guān)于國家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)進(jìn)展的問題時(shí)，余欣榮表示，良種聯(lián)合攻關(guān)始終堅(jiān)持種業(yè)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，取得了顯著成效。
一是推出一批綠色優(yōu)質(zhì)的專用品種，選拔優(yōu)質(zhì)抗病蟲水稻，節(jié)水抗旱抗病的小麥、機(jī)收籽粒玉米、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)大豆品種144個(gè)，授權(quán)品種369個(gè)。二是創(chuàng)制了一批綠色優(yōu)異資源，鑒定篩選了綠色優(yōu)異種質(zhì)、育種新材料1500多份，拓寬了育種的基礎(chǔ)，尤其是選拔出小麥抗赤霉病資源，對解決小麥赤霉病這一世界性的難題意義重大。三是種業(yè)基礎(chǔ)理論與育種技術(shù)創(chuàng)新取得了新進(jìn)展，熟化了四大作物種質(zhì)遺傳多樣性分析，主要病害分子檢測技術(shù)，種業(yè)理論突破加快推進(jìn)，品種創(chuàng)新效率提高了1倍。
余欣榮指出，良種聯(lián)合攻關(guān)之所以能夠取得上述成績，主要有四條經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢；二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向；三是堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新；四是堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈一體化創(chuàng)新。下一步，將結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，不斷深化和拓展良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)。
體制改革激發(fā)種業(yè)科技創(chuàng)新活力
針對媒體關(guān)心的種業(yè)領(lǐng)域科技體制改革，余欣榮介紹，2014年開始啟動并逐步擴(kuò)大的種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)取得了明顯成效，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是科研人員創(chuàng)新積極性明顯提高?？蒲腥藛T積極性高了，在思想認(rèn)識上由“要我創(chuàng)新”到“我要?jiǎng)?chuàng)新”。創(chuàng)新成果產(chǎn)出更快了，4年來，122家試點(diǎn)單位確權(quán)的種業(yè)成果達(dá)到5000多件，比試點(diǎn)前增加了50%以上。其中，植物新品種權(quán)800多件，是試點(diǎn)前的1.2倍。
二是科研成果轉(zhuǎn)化速度明顯加快。國家種業(yè)成果公開交易平臺完成各類交易200多項(xiàng)，交易額約3.3億元。截至目前，試點(diǎn)單位成果交易已近1400件、交易額達(dá)10億元，分別是試點(diǎn)前的1.6倍和1.8倍。
三是科企人才和技術(shù)合作明顯增強(qiáng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)單位到企業(yè)兼職的科研人員達(dá)到700多人，辭職到種子企業(yè)的有30多人，一大批科研人員成為企業(yè)的科研領(lǐng)軍人才。
大力打造具有國際競爭力的“種業(yè)航母”
針對記者提出的關(guān)于如何打造具有全球競爭力的種子企業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)的問題，張延秋表示，目前我國種子企業(yè)已經(jīng)成為了市場主體，凈資產(chǎn)1億元以上的種子企業(yè)比5年前翻了一番。種子企業(yè)人才實(shí)力不斷提高，科研人員的比重大幅度增加。但是，全球種業(yè)格局也在發(fā)生深刻的變化，以“生物技術(shù)+信息化”為特征的第四次科技革命正在到來，國際種業(yè)巨頭紛紛強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展。在科技競爭日趨激烈的背景下，我國距離打造具有國際競爭力的“種業(yè)航母”，還有很長的一段路要走。
張延秋認(rèn)為，面向未來，對建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國充滿信心。一是黨中央、國務(wù)院高度重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展；二是發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，推進(jìn)優(yōu)勢科研資源與企業(yè)研發(fā)體系有機(jī)結(jié)合，就可以迅速將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)種業(yè)的跨越式發(fā)展；三是隨著近幾年我國種業(yè)的快速發(fā)展，特別是以隆平高科為代表的一批骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，種業(yè)強(qiáng)國建設(shè)已經(jīng)具備了良好基礎(chǔ)。
將完成約10萬份種質(zhì)資源收集保存任務(wù)
在回答記者關(guān)于我國種質(zhì)資源收集和保存的問題時(shí)，張延秋介紹，目前我國已建成種質(zhì)資源長期庫1座、復(fù)份庫1座、中期庫10座、種質(zhì)圃43個(gè)、原生境保護(hù)點(diǎn)199個(gè)；長期保存物種2114個(gè)、種質(zhì)資源49.5萬份，位居世界第二。
張延秋表示，2015年開始啟動的全國第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動，取得了明顯的階段性成效，查清了資源家底信息，摸清了資源分布與消長變化，挽救了大量古老地方品種和瀕危資源，發(fā)掘了一批具有重要價(jià)值的珍稀特色資源，強(qiáng)化了保護(hù)資源的社會意識。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)做好種質(zhì)資源普查與收集工作，總體目標(biāo)是完成2228個(gè)縣、大約10萬份資源的收集保存任務(wù)。
今年種植結(jié)構(gòu)調(diào)整呈“調(diào)優(yōu)調(diào)綠調(diào)順”
在回答記者關(guān)于今年種植結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點(diǎn)的問題時(shí)，曾衍德介紹，今年種植結(jié)構(gòu)調(diào)整有三個(gè)突出特點(diǎn)：
一是種植結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)優(yōu)。今年種植意向呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)的態(tài)勢，水稻、玉米面積調(diào)減，庫存壓力減小。預(yù)計(jì)今年水稻面積4.4億畝，比上年減少1000多萬畝；繼續(xù)調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米面積；大豆、雜糧雜豆等面積擴(kuò)大，有效供給增加；綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品面積擴(kuò)大，更好滿足市場需求；強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷、“雙低”油菜、高蛋白大豆、高產(chǎn)高糖甘蔗等面積增加。
二是生產(chǎn)方式持續(xù)調(diào)綠。持續(xù)推進(jìn)投入品減量，今年選擇150個(gè)果菜茶生產(chǎn)大縣開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，還選擇150個(gè)縣開展全程病蟲綠色防控試點(diǎn)；持續(xù)推進(jìn)綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，選擇325個(gè)重點(diǎn)縣開展整建制推進(jìn)，集成推廣綠色生態(tài)環(huán)保、資源高效利用、生產(chǎn)效能提升的綠色高效技術(shù)模式；擴(kuò)大耕地輪作休耕試點(diǎn)，在兩年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年擴(kuò)大耕地輪作休耕試點(diǎn)規(guī)模，面積達(dá)到3000萬畝，比上年增加1800萬畝。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)順。農(nóng)牧緊密結(jié)合，在推進(jìn)生豬布局調(diào)整中，東北地區(qū)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)現(xiàn)玉米就地過腹轉(zhuǎn)化，同時(shí)通過實(shí)施“糧改飼”等項(xiàng)目，推動以養(yǎng)定種、以種促養(yǎng)；加工業(yè)快速發(fā)展，結(jié)合緩解玉米庫存壓力，加大對加工業(yè)扶持力度。據(jù)監(jiān)測，東北四?。▍^(qū)）玉米加工能力已占全國的50%以上；新業(yè)態(tài)加快形成，農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，一批有區(qū)域特色的休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的一個(gè)重要途徑。
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