——山西農機資產收益扶貧將覆蓋58個貧困縣
2018-05-25 14:18:57 吳晉斌
加入沁縣兆清農機服務專業(yè)合作社的貧困戶在領取2017年農機資產收益扶貧分紅?！ ≠Y料圖
本報記者吳晉斌
3月14日，山西省農機化工作會在太原召開。會上提出，2018年年底前要實現(xiàn)58個貧困縣農機合作社資產收益扶貧試點“全覆蓋”，有條件的縣要率先實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一社一主體”的目標。即每個鄉(xiāng)都有一個資產扶貧合作社或農機大戶、農機戶等形式的資產扶貧主體。
2017年，山西省農機局充分發(fā)揮農機合作社的載體作用，依托省級專項資金660萬元，撬動貧困縣整合資金4900多萬元，在44個貧困縣建立125個農機合作社資產收益性扶貧試點，吸納和帶動5200余戶貧困戶、1.5萬名貧困人口，扶持購置1300多臺（套）農機具，農機作業(yè)面積20多萬畝，全年實現(xiàn)可分配資產收益350多萬元，貧困戶戶均分紅700元。
建平臺用杠桿放大效能
今年1月，山西沁縣段柳鄉(xiāng)段柳村的建檔立卡貧困戶張愛平收到了村里兆清農機專業(yè)合作社送來的1300元股份分紅。而這正是得益于山西省自2017年起開展的農機合作社資產收益扶貧試點工作。
山西省農機局注重省級財政資金的杠桿作用，撬動地方財政資金，以服務協(xié)調為手段，探索出了一條投資少、見效快、效益好的農機資產收益扶貧路子。
2017年，山西省將農機社會化服務體系建設項目資金660萬元用于農機合作社資產收益扶貧試點建設，同時，撬動市縣兩級財政整合資金達4900多萬元，是省級投入資金的7.4倍，大大提高了試點資金的效能。
這一“增值”主要來源于農機行政部門的規(guī)劃引導和服務協(xié)調。山西省研究起草了《全省農機資產收益扶貧指導意見》，對58個貧困縣的農機局局長、承擔資產收益扶貧任務的農機合作社理事長進行了業(yè)務培訓，指導實施主體建立和完善內部架構設置、經營方式和收益分配機制。同時，建立制度，適時督導。制定出臺了《全省農機合作社資產收益扶貧試點工作督導辦法》，建立半月工作動態(tài)報送制度，及時掌握全省農機資產收益扶貧工作進展情況和存在問題，積極與當?shù)攸h委、政府以及相關部門溝通，協(xié)調解決相關問題。
2017年，全省共在44個貧困縣創(chuàng)建125個農機合作社資產收益扶貧試點，吸納和帶動貧困戶5200余戶、貧困人口1.5萬人。
繁峙縣農機部門在省級試點項目實施過程中，2017年共整合資金850萬元，設立9個農機合作社資產收益扶貧試點，共吸納和帶動660戶貧困戶、2048名貧困人口，扶持購置126臺（套）農機具，為貧困戶分紅48萬元，戶均達到730元。
多元化多領域激發(fā)活力
靜樂縣利源合作社是省級農機資產收益扶貧試點，他們把30萬元省級財政項目資金投入農機合作社，折股量化到每一個貧困戶，吸納10戶貧困戶、19名貧困人口成為股東，扶持合作社購置拖拉機、深松機等農機。2017年，該合作社共完成農機作業(yè)4200畝，實現(xiàn)資產收益5萬元，貧困戶戶均分紅達到了3638元。這種類型的試點山西省有90個，占總試點數(shù)的72%。
在試點中，44個貧困縣除了采取這種股份合作的扶貧方式之外，還采用了集體經濟扶貧方式、主導產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)合作扶貧方式、混業(yè)融合扶貧方式等四種靈活多樣的方式，大膽試驗資產變股權的農機資產收益扶貧工作，深挖潛力、拓寬領域、多途徑激發(fā)農機資產收益扶貧活力。
集體經濟扶貧方式的主要特點是用財政整合資金購買農機具形成集體固定資產，折股量化，吸納貧困戶按股收益分紅，或為貧困戶優(yōu)惠作業(yè)。偏關縣在20個貧困村投資建立農機資產收益扶貧互助服務社，按成本價為貧困戶開展農機作業(yè)服務。據(jù)統(tǒng)計，2017年共為904戶貧困戶優(yōu)惠作業(yè)費用77.8萬元。這種類型的試點有20個，占總試點數(shù)的16%。
大同縣政府出資150萬元購置90臺中耕管理機械，投放到黃花菜等該縣主導產業(yè)的種植合作社，用于農機資產收益，扶持10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立10個合作社，吸納420戶貧困戶為股東，2017年戶均分紅達到1430元。這一形式被稱為主導產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)合作扶貧方式。該類型的試點合作社有14個，占總試點數(shù)的11.2%。
在全省125個試點中，農機合作社為實施主體的有87個，占比69.6%；互助服務社為實施主體的有20個，占比16%；種植合作社為實施主體的有11個，占比8.8%；其他實施主體的有7個，占比5.6%。
不僅實施主體多元化，實施的領域也呈現(xiàn)多極化，農機合作社發(fā)展領域實現(xiàn)了向產前、產后延伸。
陵川縣農機部門爭取整合資金241萬元，90萬元用于中藥材種植、旋耕整地等機械化技術推廣，151萬元用于“農作物秸稈氣化”和“核桃脫皮清洗加工”兩個項目的加工機械購置。其中“農作物秸稈氣化”項目實現(xiàn)8個貧困村集體經濟破零，帶動80戶貧困戶增收；“核桃脫皮清洗加工”項目除了為本村及周邊農戶解決青核桃脫皮清洗問題，減輕勞動強度外，還可為貧困戶創(chuàng)造收益。
靈活多樣的機制體制有效激發(fā)了農機資產收益扶貧的內在活力。
項目傾斜服務到位獲共贏
為了保障貧困戶的基本收益，增加試點合作社的作業(yè)收入，山西省農機局在安排農機深松整地作業(yè)、綜合示范縣建設、新型職業(yè)農民培育以及農機推廣等項目時，采取了向農機資產收益扶貧試點合作社全面傾斜等舉措。
縣級農機部門派出骨干力量幫助農機合作社制定扶貧實施方案，合理確定農機購置清單，協(xié)助配備先進、適用、安全的農業(yè)機械，并通過多種渠道幫助合作社開拓農機作業(yè)市場。
良好的政策氛圍大大激發(fā)了試點合作社的積極性。部分農機合作社在資金未到位的情況下，墊資購買農機具，從年初就投入了農業(yè)生產。
嵐縣慣慣農機合作社更是大膽打破行業(yè)壁壘，組建多功能混業(yè)合作社，承擔農機、種植、養(yǎng)殖三項扶貧任務，實行一起經營、一起核算、一起收益分配，吸納貧困戶142戶共342人，年終人均分紅300元，戶均722元。
蘇瑞生是嵐縣社科鄉(xiāng)下馬鋪村的建檔立卡深度貧困戶，2017年6月底，他拿到了村里的農機專業(yè)合作社送來的第一筆500元股份分紅。“病在家中，還能拿到合作社的保底分紅，真沒想到。”像蘇瑞生這樣的貧困戶“股東”，下馬鋪村共有10戶，不是身患重病的，就是身體重度殘疾的，因為缺乏勞動能力，很難通過產業(yè)扶貧幫助他們實現(xiàn)脫貧。如今，他們都成為農機資產收益扶貧的扶持對象。
2017年，山西省承擔資產收益扶貧的農機合作社新增農業(yè)機械1300多臺（套），安裝智能化、精準化設備105臺，農機合作社的生產能力得到了提升，貧困縣發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的物質技術基礎得到了強化，持股的建檔立卡貧困戶收益也得到了保障。
由此，初嘗甜頭的山西，2018年提出了用兩年時間實現(xiàn)農機合作社資產收益扶貧試點“貧困縣全覆蓋、一鄉(xiāng)一社一主體”的特色扶貧目標。
實習編輯：于婷婷
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