2018-05-25 14:45:50 董碧娟
投入力度持續(xù)加大，精度大幅提高
財政支農今年何處發(fā)力
浙江省長興縣林城鎮(zhèn)天盛家庭農場的負責人曹雄健在大棚內采摘黃秋葵。近兩年該農場獲得當地政府專項農業(yè)補助資金300多萬元。
中央財政始終把“三農”作為支出的重中之重。今年上半年，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，無論是2018年37項財政重點強農惠農政策措施，還是將整合資金項目審批權限完全下放到縣等政策，都顯示出中央財政強力支持的決心和用心
農民直接補貼、支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展、支持農業(yè)結構調整、支持農村產業(yè)融合發(fā)展……農業(yè)農村部、財政部共同實施的2018年財政重點強農惠農政策近期公布，包含八大類37項措施，顯示出中央財政強力支持鄉(xiāng)村振興之決心和用心。與此同時，財政部、國務院扶貧辦也聯合發(fā)布通知，要求做好2018年貧困縣涉農資金整合試點工作，強調堅持將整合資金項目審批權限完全下放到縣，創(chuàng)新改革逐步深化。2018年，財政惠農強農，更有力度和精度。
“黨的十八大以來，財政始終把‘三農’作為支出的重中之重，不斷加大投入力度，拓寬投入渠道，健全政策體系，創(chuàng)新體制機制，強化資金管理，為農業(yè)農村經濟發(fā)展作出了積極貢獻，為完成黨的十九大報告中提出的‘實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略’目標任務打下了堅實基礎。”中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心副主任申學鋒日前接受經濟日報記者專訪時表示。
更加注重產業(yè)和生態(tài)
立足產業(yè)和生態(tài)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，建立更加可持續(xù)的內生增長機制
今年的預算報告指出，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，加大對農村教育、文化、基礎設施、生態(tài)環(huán)保等各方面的投入，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。今年一季度財政數據顯示，農業(yè)、扶貧支出分別增長38.3%、58%。
鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。在2018年農業(yè)農村部、財政部共同實施的財政重點強農惠農政策中，就包含支持農業(yè)結構調整和農村產業(yè)融合發(fā)展的多項舉措。比如，深化農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，實施產業(yè)興村強縣行動，以鎮(zhèn)為平臺，引導帶動特色優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展，加強農產品產地加工、包裝、營銷等，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，拓展農業(yè)多功能性，發(fā)展休閑農業(yè)、智慧農業(yè)、農業(yè)文化產業(yè)，支持農業(yè)產業(yè)化，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
良好的生態(tài)環(huán)境是農村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。記者注意到，在八大類37項強農惠農措施中，支持農業(yè)資源生態(tài)保護和面源污染防治的措施多達12項，包括草原生態(tài)保護補助獎勵、發(fā)展南方現代草地畜牧業(yè)、耕地保護與質量提升、東北黑土地保護利用、農作物秸稈綜合利用試點、漁業(yè)增殖放流和減船轉產、長江流域重點水域禁捕、畜禽糞污資源化處理、果菜茶有機肥替代化肥行動、推廣地膜清潔生產技術、地下水超采綜合治理，以及重金屬污染耕地綜合治理。
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加充分地立足于鄉(xiāng)村的產業(yè)、生態(tài)、文化等資源，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動性，以此激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，建立更加可持續(xù)的內生增長機制。”申學鋒表示。
創(chuàng)新財政支農方式
通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、設立產業(yè)發(fā)展基金等方式，提高財政資金使用效率
河北省承德市注冊成立了河北省第一家市級農業(yè)信貸擔保機構，資本金2億元，可撬動金融資本20億元，用于支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展。同時，該市“政銀企戶保”資金池規(guī)模達到4.72億元，撬動金融機構放貸15.77億元，惠及2.6萬貧困戶。
“近年來，財政部門創(chuàng)新財政投入方式，通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、設立產業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮財政資金引導作用和杠桿作用，撬動更多金融資本、社會資金支持‘三農’發(fā)展，提高了財政資金使用效率。”申學鋒舉例說，如先后組建了中國農墾產業(yè)發(fā)展基金、國家農業(yè)信貸擔保聯盟有限責任公司等。
此外，全國大多數省份已開始應用政府和社會資本合作模式（PPP）解決“三農”問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。截至2018年3月末，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺管理庫中農業(yè)領域項目有58個，投資額559億元。
國務院辦公廳2016年發(fā)布的《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，要求通過試點形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。整合試點于2016年啟動，2017年推至全國832個貧困縣。兩年已累計整合各級涉農資金6064億元，為貧困縣精準扶貧提供了有力支撐。2017年12月底，國務院發(fā)布《關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》，提出到2018年，實現農業(yè)發(fā)展領域行業(yè)內涉農專項轉移支付的統(tǒng)籌整合。
財政部、國務院扶貧辦近期聯合發(fā)布《關于做好2018年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》，強調堅持將整合資金項目審批權限完全下放到縣，由試點貧困縣根據年度脫貧任務及鞏固脫貧成效需要，用好用足整合試點政策，實事求是確定年度計劃整合資金規(guī)模，在“因需而整”的前提下做到“應整盡整”。
“審批權限下放有利于發(fā)揮基層政府了解自身實際需求的優(yōu)勢，減少由于信息不對稱導致的決策失誤，部分解決涉農資金管理中存在的條塊分割、交叉重復、上下權責不匹配等問題，提高國家支農政策效果和支農資金使用效益。”申學鋒說，此外，進一步推動審批權下放，賦予地方必要的相機施策和統(tǒng)籌涉農資金的自主權，有利于提高項目決策的自主性和靈活度，激勵地方積極主動作為。
財政部副部長胡靜林此前表示，資金和項目審批權限下放到縣后，面對如此龐大的資金規(guī)模，貧困縣在工作自主性大大增強的同時，資金管理的風險也相應驟增。因此，貧困縣要重點做好“接”和“用”的文章，切實防止“亂作為”。
“最后一公里”更通暢
著重解決農技推廣、農村金融服務、政策宣傳、人才培養(yǎng)等問題
“農技推廣、農村金融服務、政策宣傳、人才培養(yǎng)是財政支農‘最后一公里’需要著重解決好的問題。”申學鋒說，在部分地區(qū)，基層技術推廣人員不足，有些人員知識結構難以適應現代農業(yè)發(fā)展需要。他建議加大對農技推廣人才的培訓力度，注重從農業(yè)院校引入優(yōu)秀大學生充實基層隊伍，并為他們的成長、發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
據了解，今年中央財政將支持實施意愿較高、完成任務好的農業(yè)縣推進基層農技推廣體系改革創(chuàng)新，探索公益性與經營性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員開展技術轉讓、技術咨詢等增值服務并合理取酬。
在農村金融服務方面，申學鋒建議運用財政貼息等政策，鼓勵各商業(yè)銀行結合農村發(fā)展情況，創(chuàng)新金融產品。
財政部農業(yè)司相關負責人表示，今年將健全全國農業(yè)信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，實現實質性運營。重點服務種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，以及農業(yè)社會化服務組織和農業(yè)小微企業(yè)。支持各地采取擔保費補助、業(yè)務獎補等方式，加快做大農業(yè)信貸擔保貸款規(guī)模。
“財政支農在各領域不斷推進，工作提振了市場信心，釋放了強烈的改革與發(fā)展信號。”申學鋒說，應該注重用更加通俗易懂的語言向老百姓宣講最新政策，讓更多老百姓聽得懂、學得會、用得上。
我國目前已實施新型職業(yè)農民培育工程，開展現代青年農場主、新型農業(yè)經營主體帶頭人、農村實用人才帶頭人和大學生村干部示范培訓，新型職業(yè)農民超過1500萬人。
申學鋒認為，今后需進一步完善對職業(yè)農民的長效培養(yǎng)機制，培養(yǎng)更多愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。建議加大對職業(yè)農民的培養(yǎng)力度，同時完善、創(chuàng)新培訓方式，如與手機APP應用平臺合作，把農技服務延伸到手機上來，開展農技服務的精準投遞等。
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