2018-06-15 09:16:43
從2016年年底接到農(nóng)民投訴，到2018年5月結(jié)案，運城鹽湖區(qū)農(nóng)委綜合行政執(zhí)法隊歷時將近一年半，成功辦理了首例跨區(qū)域案件——青島中達農(nóng)業(yè)科技有限公司違法生產(chǎn)和銷售劣質(zhì)農(nóng)藥案。期間，案件調(diào)查的千辛萬苦、事實定性的一波三折、法律條款的反復(fù)討論都反映了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的嚴謹求實性，都為今后的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作積累了寶貴的經(jīng)驗。
法不畏遠
2016年12月20日，有農(nóng)民向鹽湖區(qū)農(nóng)委綜合行政執(zhí)法大隊投訴：他們的果樹出現(xiàn)了大面積落葉、落果現(xiàn)象，懷疑與使用的標注由青島中達農(nóng)業(yè)科技有限公司生產(chǎn)的農(nóng)藥有關(guān)。
執(zhí)法人員立即立案，并于當天第一時間趕到向農(nóng)民銷售農(nóng)藥的山西正方向農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司進行檢查核實。在檢查中，細心的執(zhí)法人員首先發(fā)現(xiàn)了第一個可疑之處：這是一批“早產(chǎn)”農(nóng)藥。正方向公司倉庫里多款由青島中達公司生產(chǎn)的農(nóng)藥發(fā)貨日期是2016年元月2日，而包裝上的生產(chǎn)日期竟然都在發(fā)貨日期之后！追根溯源，執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查核實當日，就向青島中達公司發(fā)出了產(chǎn)品確認函，要求對方12月30日前做出回復(fù)。但中達公司仍沒有做出任何回應(yīng)。
期間又有兩起臨猗縣、萬榮縣農(nóng)戶的相同投訴。這些現(xiàn)象集中到一起，引起了執(zhí)法隊隊長衛(wèi)益民的高度警覺：這可能是一起嚴重的制假售假案件。于是，他責成執(zhí)法隊員對產(chǎn)品進行抽樣送檢。
兩種與蘋果早期落葉病的相關(guān)藥劑戊唑醇懸浮劑、咪鮮胺水乳劑被送到了山西省化肥農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站。兩天后，權(quán)威的鑒定結(jié)論出來了，兩個產(chǎn)品中的戊唑醇質(zhì)量分數(shù)標定的是38.0﹪，而檢驗結(jié)果是28.5﹪，檢驗結(jié)論判定為不合格產(chǎn)品。
2017年元月16日，青島中達公司終于對產(chǎn)品確認書進行了回復(fù)，承認農(nóng)民投訴的產(chǎn)品均為他們公司生產(chǎn)。2月14日，執(zhí)法人員通過詢問青島中達農(nóng)業(yè)科技有限公司委托代理人梁斌洲（西北片區(qū)經(jīng)理），確認涉案戊唑醇懸浮劑共向山西正方向公司銷售100箱，總值22000元整。
遠赴千里迢迢的青島調(diào)查取證，對于縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)來說沒有先例。2017年3月19日，經(jīng)請示山西省農(nóng)業(yè)廳法規(guī)處，鹽湖區(qū)農(nóng)委農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員衛(wèi)益民、柴晶、王華鋒前往山東，對調(diào)查青島中達公司的涉案產(chǎn)品進行實地調(diào)查。
在青島，調(diào)查人員聯(lián)合青島市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊一起行動，依法詢問了公司總經(jīng)理林存鑾、生產(chǎn)總監(jiān)周道煌，并調(diào)取了唑醇懸浮劑的生產(chǎn)領(lǐng)料單，產(chǎn)品半成品入庫單，成品入庫單等。
現(xiàn)場詢問，那是一場“智斗”，經(jīng)驗豐富的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員巧妙地掌握了大量的第一手資料，為案件的繼續(xù)辦理收集了證據(jù)。
法不懼難
事實清楚，證據(jù)確鑿，按說應(yīng)該順利結(jié)案了。但隨后發(fā)生的一連串事情，使得案件一波三折，進展艱難。
拒不接招，是青島中達公司給行政執(zhí)法出的第一道難題。2017年3月22日，青島中達農(nóng)業(yè)科技有限公司出具委托書，委托營銷總監(jiān)殷桂林全權(quán)處理戊唑醇在運城的問題。但是殷桂林人影杳杳，遲遲不露面。
2017年5月9日，鹽湖區(qū)農(nóng)委召開重大案件集體討論會，審核相關(guān)程序和證據(jù)材料，對本案的違法事實、法律適用和裁量標準進行認真的研究討論。5月23日，向當事人郵寄送達《行政處罰事先告知書》。
行政復(fù)議，是青島中達公司給行政執(zhí)法出的第二道難題。
青島中達公司對《行政處罰事先告知書》中的處罰決定不服，提出行政復(fù)議。
2017年9月1日，第一例農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件的行政復(fù)議會議在鹽湖區(qū)召開，各方面領(lǐng)導(dǎo)、專家、法律工作者、行政執(zhí)法人員經(jīng)過充分討論，做出了區(qū)人民政府的行政復(fù)議決定書，維持原行政處罰決定。
行政訴訟，是青島中達公司給行政執(zhí)法出的第三道難題。青島中達公司對行政復(fù)議仍不認可，向法院提交了行政訴訟請求。
2017年12月5日，山西省運城市鹽湖區(qū)人民法院做出行政判決書，青島中達公司對判決結(jié)果仍不服，向山西省運城市中級人民法院提出上訴。2018年3月16日，山西省運城市中級人民法院，駁回上訴，維持原判。
行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟。一步步，都是執(zhí)法工作的第一次，都沒有任何經(jīng)驗可以借鑒。但是，每一次的結(jié)論，都是對鹽湖農(nóng)業(yè)執(zhí)法人能力的肯定，都是對鹽湖區(qū)農(nóng)資經(jīng)營規(guī)范化的肯定。
法不容寬
2018年4月24日，鹽湖區(qū)農(nóng)委再次召開重大案件集體討論會，審核相關(guān)程序和證據(jù)材料，對本案的違法事實、法律適用進行了認真研究討論，將該案定性為生產(chǎn)銷售劣質(zhì)農(nóng)藥案，再次向青島中達公司發(fā)出了《行政處罰事先告知書》。
告知書載明：依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第四十五條的規(guī)定，責令當事人停止生產(chǎn)、經(jīng)營該農(nóng)藥，并作出如下處罰決定：
1、沒收違法所得22000元整；
2、處以違法所得2倍罰款，即罰款人民幣44000元整；
以上罰沒款共計66000元整。
青島中達公司于申辯期內(nèi)，向鹽湖區(qū)農(nóng)委綜合行政執(zhí)法隊郵寄了陳述申辯書，辯稱因沒有獲利，應(yīng)撤銷處罰決定。
本該塵埃落定，不料風波再起。鹽湖區(qū)農(nóng)委綜合行政執(zhí)法隊認真審核了每一條申辯意見，認為均屬不實，不予采納。
2018年5月25日，青島中達農(nóng)業(yè)科技有限公司終于將罰款交至中國工商銀行南風廣場支行——這標志著本案最終結(jié)案。
首起跨省份跨區(qū)域農(nóng)資打假案件，首起提出行政復(fù)議和行政訴訟的案件，首起跨區(qū)域農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)作案件，對于縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作具有里程碑的意義。
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