2018-08-20 10:38:19
當前，一些地方在開展海水養(yǎng)殖污染防治時，出現(xiàn)了養(yǎng)殖全清理、全禁止的現(xiàn)象。這些地方沒有分清保護區(qū)各區(qū)不同的管控措施，以及哪些是生態(tài)紅線禁止開發(fā)區(qū)域。
對此，我們要有清醒的認識。一是各區(qū)劃定都要依法有據。不同保護地帶、保護地帶內不同區(qū)域都有不同的管控措施，要嚴格依法依規(guī)劃定，不能談保護色變，談保護就禁養(yǎng)。二是牢牢把握水產養(yǎng)殖的綠色本色，正確處理水產養(yǎng)殖業(yè)與區(qū)域經濟、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的關系。一些保護地帶，比如海洋特別保護區(qū)內依法可以進行水產養(yǎng)殖，這種制度設計，不僅僅是考慮產業(yè)發(fā)展，同時也兼顧了生態(tài)環(huán)境。對于淺海大量的污染物排放入海，貝藻類養(yǎng)殖重建了近海貝藻場，不僅不是一種污染，還是治污減污、循環(huán)利用的有效方式。三是空間規(guī)劃和管控措施涉及廣大漁民切身利益，對于水產養(yǎng)殖實行禁、限、退、清一刀切以及一拆了之，既傷害養(yǎng)殖漁民合法權益，也過于簡單粗暴，不合法、不合理、不科學。四是解決水產養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境問題關鍵在于合理布局養(yǎng)殖生產。要將養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃的重要內容之一，按照“多規(guī)合一”的要求實現(xiàn)規(guī)劃間有效銜接。要借助主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進的有利時機，在國土總體規(guī)劃中，明確養(yǎng)殖水域灘涂，通過規(guī)劃為后續(xù)發(fā)展保存空間，防控環(huán)境風險。
我國沿海水域灘涂開發(fā)利用具有鮮明特點，海水養(yǎng)殖貝藻類多，魚蝦類少；淺海灘涂利用多，深遠海利用少；以貝藻類增殖為主，投餌養(yǎng)殖規(guī)模小。從面積來看，2016年我國海水養(yǎng)殖面積217萬公頃，占我國管轄海域的0.6%。其中普遍關注的普通海水網箱養(yǎng)殖面積5466萬平方米，僅占我國海水養(yǎng)殖總面積的0.3%，而不投餌的貝藻類底播、筏式和吊籠養(yǎng)殖則占海水養(yǎng)殖總面積的64%，其余為陸基養(yǎng)殖。從產量來看，不投餌的貝藻類產量占海水養(yǎng)殖總產量的83%。海上投餌養(yǎng)殖，主要是網箱魚類養(yǎng)殖，總產量不足海水養(yǎng)殖總產量的5%。從品種來看，海上網箱養(yǎng)殖為主要養(yǎng)殖方式，產量超過10萬噸的魚類僅有3種，大黃魚、石斑魚和近年來新興養(yǎng)殖品種金鯧。
因此，養(yǎng)殖環(huán)境治理不能眉毛胡子一把抓，應抓住關鍵。一是對于開發(fā)強度過大的區(qū)域，做好養(yǎng)殖空間規(guī)劃，取締無證養(yǎng)殖，實行養(yǎng)殖許可，降低養(yǎng)殖密度，實現(xiàn)減量發(fā)展。對于開發(fā)強度適度的區(qū)域，通過抓好養(yǎng)殖空間規(guī)劃，科學布局養(yǎng)殖生產，推進養(yǎng)殖生產景觀化，積極發(fā)展碳匯漁業(yè)，凈化和修復近海環(huán)境。二是做好與環(huán)境部門的協(xié)調配合，把主要海水水質指標超標區(qū)域與水產養(yǎng)殖主要產區(qū)位置進行比對，確定重點攻堅區(qū)域，防止全海域一刀切。三是推進海上養(yǎng)殖設施升級改造，推動近海普通網箱升級改造，增強抗風浪能力，防止排筏、網衣等廢棄物入海。開展近海筏式、吊籠養(yǎng)殖用泡沫浮球替換行動，推廣新材料環(huán)保浮球，防止白色污染。
海水養(yǎng)殖業(yè)是一個傳統(tǒng)行業(yè)，轉型升級的過程中，不免步履蹣跚。同時也應看到，產業(yè)內部自身轉型升級的動力也十分強大，高質量發(fā)展蓄勢待發(fā)。我們要及時處理并解決好突出問題，推進綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，保持產業(yè)青春與活力。（作者單位：農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局養(yǎng)殖處）
實習編輯：于婷婷
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