2018-06-19 10:58:06
小麥最低價(jià)收購(gòu)，是為保護(hù)農(nóng)民利益、保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)實(shí)施的糧食價(jià)格調(diào)控政策。中國(guó)從2006年開(kāi)始實(shí)行的小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，距今已經(jīng)連續(xù)執(zhí)行了12年。收購(gòu)價(jià)格每年都有提高或保持上年水平，2018年首次調(diào)低。符合啟動(dòng)條件時(shí)，當(dāng)?shù)卣畷?huì)適時(shí)啟動(dòng)收購(gòu)預(yù)案，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)，保護(hù)農(nóng)戶利益。
為了進(jìn)一步規(guī)范收購(gòu)行為，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)糧食有序流通。國(guó)家對(duì)2018年小麥最低價(jià)收購(gòu)政策進(jìn)行了較大幅度、較大范圍的修訂，目的是進(jìn)一步完善最低收購(gòu)價(jià)政策相關(guān)機(jī)制，通過(guò)提高收購(gòu)糧食質(zhì)量等級(jí)、調(diào)整預(yù)案啟動(dòng)條件和程序、支持地方和企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)化購(gòu)銷，細(xì)化明確各方責(zé)任，加快推動(dòng)由政策性收儲(chǔ)為主向政府引導(dǎo)下市場(chǎng)化收購(gòu)為主轉(zhuǎn)變。
修改后的新規(guī)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
啟動(dòng)時(shí)間延后
2017年以前最低價(jià)收購(gòu)政策執(zhí)行起始時(shí)間為5月21日，今年推遲到6月1日?qǐng)?zhí)行，較往年延后10天。
啟動(dòng)條件改變
2017年以前小麥最低價(jià)收購(gòu)的啟動(dòng)條件是：“當(dāng)糧食市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格下跌到低于國(guó)家公布的最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)”，2018年調(diào)整為“當(dāng)糧食市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格持續(xù)3天低于最低收購(gòu)價(jià)水平時(shí)”。
停購(gòu)條件有變
2018年小麥最低價(jià)收購(gòu)預(yù)案明確規(guī)定：“當(dāng)市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格回升到最低收購(gòu)價(jià)水平上時(shí)，要及時(shí)停止收購(gòu)最低收購(gòu)價(jià)糧”。增強(qiáng)了預(yù)案啟動(dòng)時(shí)間的彈性，有利于市場(chǎng)充分博弈，形成主流價(jià)格，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。
提高最低收購(gòu)價(jià)糧食質(zhì)量等級(jí)
2017年以前，小麥最低價(jià)收購(gòu)的小麥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)均是五級(jí)以上。今年規(guī)定從國(guó)標(biāo)五等級(jí)以上提高到國(guó)標(biāo)三等級(jí)以上，四等及以下的糧食由各地組織引導(dǎo)市場(chǎng)化收購(gòu)。通過(guò)釋放積極的政策信號(hào)，引導(dǎo)地方政府和農(nóng)戶重視糧食質(zhì)量，促進(jìn)糧食提等晉級(jí)，加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
完善超標(biāo)糧食收儲(chǔ)機(jī)制
2018年新規(guī)明確指出，不符合食品安全要求的小麥，由各地按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和食品安全地方政府負(fù)責(zé)制的要求組織收購(gòu)處置，不得流入口糧市場(chǎng)。驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)食品安全指標(biāo)超標(biāo)的，劃轉(zhuǎn)給地方政府處置，收購(gòu)和處置費(fèi)用在本省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，風(fēng)險(xiǎn)基金不足部分由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)并列入省級(jí)預(yù)算解決。
明確促進(jìn)市場(chǎng)化收購(gòu)措施
一是地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌組織引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、地方骨干糧食企業(yè)和其他多元市場(chǎng)主體積極入市，開(kāi)展市場(chǎng)化收購(gòu)和銷售。二是鼓勵(lì)糧食企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)訂單收購(gòu)、預(yù)約收購(gòu)等方式，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的市場(chǎng)化購(gòu)銷合作關(guān)系。三是支持大型骨干企業(yè)充分利用自身渠道和資金優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市場(chǎng)化收購(gòu)引領(lǐng)帶頭作用。四是協(xié)調(diào)組織中央和地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)按照市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格收購(gòu)輪換糧源。五是建立小麥?zhǔn)召?gòu)貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制。六是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他金融機(jī)構(gòu)要積極為各類主體開(kāi)展市場(chǎng)化收購(gòu)提供信貸支持。
各部門(mén)職能職責(zé)進(jìn)一步明確
一是省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織地方有關(guān)部門(mén)和中儲(chǔ)糧分公司開(kāi)展最低收購(gòu)價(jià)糧食收儲(chǔ)工作，協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。二是中儲(chǔ)糧集團(tuán)組織指導(dǎo)會(huì)商，按照預(yù)案要求合理確定委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，組織指導(dǎo)有關(guān)分公司，做好政策執(zhí)行和糧食庫(kù)存管理等工作。三是確定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的單位，對(duì)其確定的收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)收儲(chǔ)最低收購(gòu)價(jià)糧食的監(jiān)管、驗(yàn)收、庫(kù)存管理、銷售出以及出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等負(fù)責(zé)。四是承擔(dān)最低收儲(chǔ)任務(wù)的各類企業(yè)，對(duì)其收購(gòu)最低收購(gòu)價(jià)糧食數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)存管理、銷售出庫(kù)以及出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失等負(fù)全部責(zé)任。五是地方各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)中央和地方企業(yè)收儲(chǔ)最低收購(gòu)價(jià)糧食的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全依法履行屬地行政監(jiān)管職責(zé)，對(duì)食品安全和安全生產(chǎn)依法履行屬地管理職責(zé)。六是租倉(cāng)儲(chǔ)糧視為承租企業(yè)利用本庫(kù)收儲(chǔ)糧食，承租企業(yè)負(fù)相應(yīng)收儲(chǔ)和管理責(zé)任。七是按照租賃方式確定的庫(kù)點(diǎn)，在糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)，均不得改變“租賃”性質(zhì)。
違規(guī)套取購(gòu)糧款或補(bǔ)貼納入不良信用記錄
2018年新規(guī)首次明確，對(duì)查實(shí)有套取費(fèi)用補(bǔ)貼、損害農(nóng)民利益等違法違規(guī)行為的委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，由確定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的單位會(huì)同有關(guān)方面負(fù)責(zé)，追回糧款歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，扣回全部費(fèi)用利息補(bǔ)貼，將因收儲(chǔ)糧食或套取費(fèi)用補(bǔ)貼獲取的收入上繳中央財(cái)政，記為不良信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，三年內(nèi)不得承擔(dān)最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)任務(wù)。
實(shí)習(xí)編輯：于婷婷
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