農業(yè)農村部黨組
2018-10-17 10:02:48
改革開放是農業(yè)農村發(fā)展的根本動力。黨的十一屆三中全會以來特別是黨的十八大以來，我國農村改革波瀾壯闊，“三農”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新不斷實現(xiàn)新突破，農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全局提供了有力支撐。今年是農村改革40周年，最好的慶祝就是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真總結農村改革40年來特別是黨的十八大以來的歷史成就和經(jīng)驗，堅定不移全面深化農村改革，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力譜寫新時代農業(yè)農村現(xiàn)代化新篇章。
一、40年農村改革發(fā)展成就舉世矚目
改革開放以來特別是黨的十八大以來，農村改革持續(xù)發(fā)力，極大地解放和發(fā)展了農村社會生產(chǎn)力，使農業(yè)農村發(fā)生了翻天覆地的變化。
國家糧食安全得到有效保障。糧食生產(chǎn)能力不斷跨上新臺階，糧食產(chǎn)量從1978年的6095億斤增加到2017年的13232億斤，翻了一番還多。特別是黨的十八大以來，我國糧食生產(chǎn)持續(xù)豐收，連續(xù)5年產(chǎn)量穩(wěn)定在12000億斤以上，實現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對安全”目標。農產(chǎn)品供給充足，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”的作用。
農業(yè)現(xiàn)代化水平實現(xiàn)大幅躍升。2017年，農業(yè)基礎設施不斷改善，耕地灌溉面積達到10.08億畝，主要農作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種占比達95%；農作物耕種收綜合機械化水平超過66%；農業(yè)科技進步貢獻率達到57.5%。現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系加快形成，家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等各類主體蓬勃發(fā)展，新型職業(yè)農民超過1400萬人，基本構建起了立體式、復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。農業(yè)生產(chǎn)主要靠人力畜力、靠拼資源拼消耗已成為歷史，農業(yè)生產(chǎn)正在從主要依靠增加資源要素投入轉向主要依靠科技進步、從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，農業(yè)綜合效益和競爭力有了明顯提升。
農業(yè)綠色發(fā)展取得長足進展。農業(yè)資源利用強度明顯下降，從2016年起，農藥化肥使用量實現(xiàn)零增長，2017年化肥使用量實現(xiàn)負增長，畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率和農膜回收率均達到60%以上，農田水利設施條件顯著改善，農業(yè)灌溉用水總量實現(xiàn)14年零增長，節(jié)水農業(yè)技術應用面積超過4億畝，農業(yè)綠色發(fā)展站在了新的起點上。
農村民生實現(xiàn)根本改善。2017年農民人均可支配收入突破13000元，是1978年的100倍，尤其是這5年來，每年邁上一個千元臺階，提前3年實現(xiàn)比2010年翻一番的目標。過去8年，農民收入增速連續(xù)超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.7∶1。農村恩格爾系數(shù)明顯下降，2017年降至31.2%。農村貧困發(fā)生率由1978年的30.7%降到3.1%，過去5年累計6800多萬人實現(xiàn)脫貧，為世界反貧困事業(yè)作出了卓越貢獻。農村教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)快速發(fā)展，農村道路、電網(wǎng)、通訊等基礎設施建設全面提速，農村人居環(huán)境整治全面展開，農村面貌發(fā)生了深刻變化。
農村制度創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。農村土地制度改革取得重大成果，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制不斷完善，實行農村承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”改革，進一步明確農村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，讓農民群眾吃上了長久“定心丸”。農村集體產(chǎn)權制度改革穩(wěn)步推進，農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資在全國開展，農村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義集體產(chǎn)權制度逐步形成。農業(yè)支持保護制度改革扎實有序推進，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，完善農產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，中國特色農業(yè)支持保護制度逐步形成。全面深化供銷合作社綜合改革，深入推進集體林權、水利設施產(chǎn)權等領域改革，穩(wěn)步推進農村改革試驗區(qū)等工作。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出重大步伐。城鄉(xiāng)要素雙向流動正在加速，城鄉(xiāng)差別逐步縮小。戶籍制度改革的政策框架基本構建完成，2017年全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.52%。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場加快形成，農民工勞動保障權益以及農民工進城后子女教育等方面，基本實現(xiàn)了有制度可循，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老制度開始并軌，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制開始建立。
二、40年農村改革發(fā)展經(jīng)驗彌足珍貴
40年農村改革發(fā)展的巨大成就，推動我國農業(yè)、農村、農民面貌發(fā)生歷史性巨變，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設打下了堅實基礎。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，持之以恒強化農業(yè)、建設農村、富裕農民，為黨和國家工作全局贏得了戰(zhàn)略主動。概括起來主要有以下6個方面的經(jīng)驗。
堅持黨對農村工作的全面領導。黨管農村工作是我們的最大政治優(yōu)勢，也是我國農村改革發(fā)展成功經(jīng)驗的最集中體現(xiàn)。改革開放40年來，這一優(yōu)良傳統(tǒng)不斷得到發(fā)揚光大。20世紀80年代初期，黨中央明確提出在經(jīng)濟上保障農民物質利益、在政治上尊重農民民主權利，連續(xù)發(fā)出5個指導農村改革發(fā)展的中央一號文件。進入21世紀，中央連續(xù)出臺15個指導“三農”工作的一號文件。
黨的十八大以來，習近平總書記強調，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，是我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗，必須長期堅持、毫不動搖。實踐證明，始終堅持加強和改善黨對農業(yè)農村工作的全面領導，是推進農村改革發(fā)展最堅實的政治保證。
堅持解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的本質要求。在農村改革進程中，我們黨始終牢牢抓住解放和發(fā)展生產(chǎn)力這個根本，比如改革人民公社體制，實行家庭承包經(jīng)營，支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，解決了農民溫飽，增加了農民收入，滿足了城鄉(xiāng)居民的需求，使得農村活力不斷迸發(fā)出來。改革是利益關系的調整，衡量的標準是看改革是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，這是制定改革政策的出發(fā)點和落腳點。只要有利于生產(chǎn)力發(fā)展，能夠調動農民的積極性，得到農民擁護和歡迎的，就要支持。堅持把發(fā)展農村生產(chǎn)力放在首位，既是農村改革成功的一條基本經(jīng)驗，也是今后推進改革發(fā)展必須始終遵循的一條基本原則。
堅持尊重農民的首創(chuàng)精神。在我國這樣一個農業(yè)大國進行改革，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，沒有固定的模式可以效仿。農村情況千差萬別，采取什么樣的方式發(fā)展生產(chǎn)，當?shù)剞r民最清楚、最有發(fā)言權。農民群眾中蘊藏著無限的創(chuàng)造力，只有尊重農民的創(chuàng)造與選擇，才能調動農民的積極性，把改革推向前進。這是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。農村改革的每一步推進，都是來自于農民的創(chuàng)造。包干到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治、股份合作制、外出務工、農村承包土地“三權分置”等，無一不是在黨的領導下億萬農民的實踐創(chuàng)造。我們黨始終尊重群眾、尊重實踐、尊重規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)典型，加以總結提高，上升為政策規(guī)定，再用于指導實踐，把農村改革不斷引向深入，才有了農村發(fā)展的勃勃生機，才有了經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就。實踐表明，充分尊重農民的首創(chuàng)精神，是農村改革必須遵循的基本準則，是農村改革發(fā)展的動力源泉。
堅持強化對農業(yè)的政策支持。改革開放以來，特別是新世紀以來，中央堅持在宏觀調控中加強對農業(yè)的支持。全面取消農業(yè)稅，終結了2600多年農民種地交納“皇糧國稅”的歷史，實行對農民的直接補貼；全面放開糧食購銷和價格，完善農產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，對農業(yè)大縣進行獎勵補助；加大對種糧農民、新型經(jīng)營主體、綠色發(fā)展的支持力度，使種糧務農保生態(tài)不吃虧、有錢賺；改革完善財政支農方式，引導支持農村“雙創(chuàng)”，撬動金融資本和社會力量的支農動力，形成全社會支持參與農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展格局；加強農業(yè)法治建設，制定農村土地承包法等保護農民利益、促進農業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，構建了中國特色農業(yè)支持政策體系。實踐證明，加強對農業(yè)的政策支持，是農業(yè)農村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎保障。
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。這是我國農村改革的鮮明特征。農村各項改革，都是緊緊圍繞建設社會主義市場經(jīng)濟體制的目標逐步展開的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農戶獲得土地承包經(jīng)營權、生產(chǎn)自主權和收益處置權，推動了農村商品經(jīng)濟發(fā)展，帶來了農村的分工分業(yè)，促進了生產(chǎn)要素的合理流動。放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培育和造就了大批自主經(jīng)營、自負盈虧的市場經(jīng)營主體。農戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為市場主體，直接面向市場、參與市場競爭、接受市場考驗，成為發(fā)展市場經(jīng)濟的先導力量。同時，改革農產(chǎn)品流通體制，逐步放開農產(chǎn)品價格，培育農產(chǎn)品市場。正是由于堅持改革的市場取向，我國農業(yè)和農村經(jīng)濟成功地擺脫了體制機制的羈絆，迸發(fā)出前所未有的活力，實現(xiàn)了大發(fā)展，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性探索，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化建設作出了巨大貢獻。
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新世紀以來，我們黨堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)和多予少取放活的方針，堅持在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進程中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，推動技術、人才等現(xiàn)代要素更多地向農業(yè)農村流動，推動公共服務和基礎設施建設更多地向農業(yè)農村延伸，使農業(yè)農村發(fā)展更多地分享到了現(xiàn)代化建設成果，大大加快了農業(yè)現(xiàn)代化進程和農村各項社會事業(yè)發(fā)展。特別是黨的十八大以來，中央加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推動建立工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，進一步強化了工農、城鄉(xiāng)之間的相互支持、雙向促進。實踐表明，只有城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，才能為農業(yè)發(fā)展、農村繁榮和農民富裕提供不竭的動力源泉。
三、以全面深化農村改革推動鄉(xiāng)村振興
以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村改革。習近平總書記強調，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，要解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，讓農村資源要素活化起來，讓廣大農民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農助農興農力量匯聚起來，并就深化農村改革提出了“擴面、提速、集成”的總體要求。我們要深刻學習領會，認真貫徹落實，汲取40年農村改革發(fā)展成功經(jīng)驗，弘揚農村改革優(yōu)良傳統(tǒng)，推動農村發(fā)展不斷向縱深推進，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供強大動力。
一是鞏固完善農村基本經(jīng)營制度。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。最大的政策就是必須堅持和完善農村基本經(jīng)營制度，決不能動搖。堅持農村土地集體所有制，堅持家庭經(jīng)營在農業(yè)中的基礎性地位，鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，完善農村承包地“三權分置”制度，落實所有權、保護承包權、放活經(jīng)營權。要全面完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策，真正讓農民吃上“定心丸”。
二是深化農村土地制度改革。穩(wěn)妥推進農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。進一步完善設施農用地政策，探索利用農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。全面開展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，完善農村集體資產(chǎn)股份權能，保護集體經(jīng)濟組織成員權利，不斷發(fā)展壯大農村新型集體經(jīng)濟。
三是創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。以解決誰來種地問題為導向，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構建以家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。加快構建扶持小農戶發(fā)展的政策體系，加強農業(yè)社會化服務，完善利益聯(lián)結機制，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
四是完善農業(yè)支持保護制度。繼續(xù)加大農業(yè)支持保護力度，在資金投入上優(yōu)先保障，創(chuàng)新農業(yè)支持保護方式，更好發(fā)揮市場機制作用，強化金融服務方式創(chuàng)新，發(fā)揮好信貸、擔保、保險、期貨、證券等支持作用，構建政府支持有力、市場運行有效的支持保護體系。積極支持農業(yè)走出去，建立健全我國農業(yè)貿易政策體系，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農產(chǎn)品貿易關系，構建農業(yè)對外開放新格局。
五是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。著力打破城鄉(xiāng)二元體制，清除城市要素向農村流動的制度障礙，逐步改變鄉(xiāng)村要素凈流出局面。把基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展重點放在鄉(xiāng)村，健全多元投入保障機制，增加對農業(yè)農村基礎設施建設投入，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
六是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。強化農村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導核心作用，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。深化村民自治實踐，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，加快建設法治鄉(xiāng)村，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，增強農村社會發(fā)展活力，實現(xiàn)農村社會長治久安。
（本文原載于《求是》2018年第20期）
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