2018-10-22 09:45:12 陳果靜
黨的十八大以來(lái)，23家金融單位組織系統(tǒng)內(nèi)93萬(wàn)余人參與定點(diǎn)幫扶，累計(jì)向定點(diǎn)扶貧縣派駐掛職干部369人；直接投入資金13.47億元，投入貸款、基金、風(fēng)險(xiǎn)保障金等行業(yè)扶貧資金330.96億元，幫扶66個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的312萬(wàn)人脫貧——
在日前召開(kāi)的中央金融單位定點(diǎn)扶貧工作推進(jìn)會(huì)上，一組數(shù)據(jù)展現(xiàn)出近年來(lái)金融定點(diǎn)扶貧的成效：黨的十八大以來(lái)，23家金融單位組織系統(tǒng)內(nèi)93萬(wàn)余人參與定點(diǎn)幫扶，對(duì)口幫扶66個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，其中深度貧困縣19個(gè)，目前已累計(jì)脫貧86.6萬(wàn)戶312萬(wàn)人，為加快定點(diǎn)幫扶區(qū)縣脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)。
“要發(fā)揮作為金融單位的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)。”中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)在會(huì)上指出，要突出“用金融的手段干好扶貧工作”的特色，讓定點(diǎn)幫扶的“責(zé)任田”在脫貧攻堅(jiān)中體現(xiàn)金融特點(diǎn)，打上金融的烙印，彰顯金融的價(jià)值，成為“金融政策落地、金融普惠實(shí)現(xiàn)、信用價(jià)值彰顯、風(fēng)險(xiǎn)防范有效”可復(fù)制可推廣的金融脫貧“示范田”。
引入專業(yè)人才
如何讓精準(zhǔn)扶貧打上金融“烙印”？近年來(lái)，各項(xiàng)金融扶貧的政策不少，但到實(shí)際落地時(shí)，卻面臨不少看不懂、不會(huì)用的問(wèn)題。正因如此，中央金融單位定點(diǎn)扶貧以選派優(yōu)秀人才掛職扶貧為關(guān)鍵，充分發(fā)揮其在扶貧一線的橋梁和紐帶作用，幫助貧困縣謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變思想觀念、協(xié)調(diào)資金項(xiàng)目，確保各項(xiàng)金融扶持政策落得實(shí)、用得活。
在貴州省錦屏縣亞獅龍產(chǎn)業(yè)園一期廠門口，一說(shuō)起縣里如今發(fā)展得紅紅火火的鵝產(chǎn)業(yè)鏈，錦屏縣副縣長(zhǎng)閔啟富就打開(kāi)了話匣子。他介紹，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行定點(diǎn)扶貧3人小組來(lái)到錦屏后，引入了全球最大的羽毛球生產(chǎn)供應(yīng)商——南京亞獅龍?bào)w育用品有限公司到錦屏投資建廠。
目前，錦屏已經(jīng)形成鵝養(yǎng)殖、屠宰、農(nóng)副產(chǎn)品加工、飼料加工、羽毛球生產(chǎn)等主產(chǎn)業(yè)鏈及延伸到下游球頭生產(chǎn)、體育用品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等，再到舉辦體育賽事、建設(shè)康養(yǎng)度假勝地等產(chǎn)業(yè)。“這一產(chǎn)業(yè)鏈計(jì)劃可實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)貧困戶1200戶4580人增收脫貧，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)脫貧起到極大的助推作用。”閔啟富說(shuō)。
如今，86.6萬(wàn)戶312萬(wàn)人脫貧的成績(jī)離不開(kāi)這些金融專業(yè)人才的努力。人民銀行先后選派8名優(yōu)秀中青年干部到定點(diǎn)縣掛職、進(jìn)出口銀行17名干部到貧困地區(qū)掛職，并形成了職責(zé)清晰、分工明確的扶貧工作機(jī)制等。
數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，23家金融單位組織系統(tǒng)內(nèi)93萬(wàn)余人參與定點(diǎn)幫扶，累計(jì)向定點(diǎn)扶貧縣派駐掛職干部369人；直接投入資金13.47億元，投入貸款、基金、風(fēng)險(xiǎn)保障金等行業(yè)扶貧資金330.96億元；幫助引進(jìn)扶貧龍頭企業(yè)114家，投資25.31億元，帶動(dòng)貧困人口13.6萬(wàn)人。
雙向人才交流機(jī)制的建立，還為貧困縣培養(yǎng)了不少金融扶貧人才。銀保監(jiān)會(huì)推動(dòng)實(shí)施雙向掛職，建設(shè)“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)站”、舉辦金融扶貧論壇；國(guó)開(kāi)行向4個(gè)扶貧定點(diǎn)縣派駐1名掛職干部的同時(shí)，接受定點(diǎn)縣3名干部到國(guó)開(kāi)行交流掛職，這一系列雙向人才交流機(jī)制的建設(shè)，也為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)和儲(chǔ)備了一批金融人才。數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，23家金融單位共培訓(xùn)基層干部、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、專業(yè)技術(shù)人員等共計(jì)8.9萬(wàn)人。
創(chuàng)新幫扶模式
產(chǎn)業(yè)扶貧是各貧困縣脫貧的關(guān)鍵，在為貧困縣引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更需要思考的是如何提升脫貧質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。
黨的十八大以來(lái)，23家金融單位充分運(yùn)用政策、資金、信息、技術(shù)密集的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮金融平臺(tái)作用，不斷探索新模式、創(chuàng)造新機(jī)制，將金融扶貧與發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)造血?jiǎng)幽堋?/p>
錦屏縣華敏提子種植示范基地正是金融扶持特色產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的典型案例。錦屏縣金融辦副主任、農(nóng)發(fā)行掛職干部周穎力介紹，2012年4月份，在農(nóng)村信用合作聯(lián)社129.5萬(wàn)元“搖錢樹(shù)小額農(nóng)戶”信貸資金的支持下，村民龍立敏等4個(gè)創(chuàng)始股東組建了華敏提子種植農(nóng)民專業(yè)合作社，吸納村民以現(xiàn)金、土地等資產(chǎn)入股，流轉(zhuǎn)土地40畝，嘗試發(fā)展提子種植產(chǎn)業(yè)。2016年以來(lái)，農(nóng)發(fā)行共投入145萬(wàn)元定點(diǎn)幫扶資金，成功幫助該合作社提高產(chǎn)量、擴(kuò)大規(guī)模。
目前，華敏提子合作社共帶動(dòng)貧困戶21戶共72人就業(yè)，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)人數(shù)占全村貧困戶的91%。周穎力介紹，在繼續(xù)保持現(xiàn)有幫扶成效的基礎(chǔ)上，合作社還擬定了3年發(fā)展?jié)L動(dòng)計(jì)劃，即2018年至2020年，每年多帶動(dòng)建檔立卡的貧困戶10戶，共計(jì)30戶，人均年收入達(dá)到4500元以上。
金融機(jī)構(gòu)幫助貧困縣搭起了招商引資平臺(tái)。如中國(guó)銀行通過(guò)舉辦“中小企業(yè)跨境投資與貿(mào)易合作洽談會(huì)”，共吸引來(lái)自19個(gè)國(guó)家和地區(qū)的100余家海外企業(yè)以及陜西省內(nèi)500家中小企業(yè)參會(huì)。在中國(guó)銀行撮合下，陸續(xù)有蒙驢牧業(yè)、綠平果業(yè)、鵬遠(yuǎn)腸衣等公司在陜西咸陽(yáng)投資建廠。
在積極助力產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，金融單位還創(chuàng)新幫扶模式，為當(dāng)?shù)刂?ldquo;風(fēng)險(xiǎn)屏障”。銀保監(jiān)會(huì)發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能，因地制宜開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展馬鈴薯、紅胡蘿卜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)工作，建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移機(jī)制，穩(wěn)定種植戶收入預(yù)期，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)保障。
金融產(chǎn)品“量身定制”
66個(gè)貧困縣既有共性，差異更不少，在為其拓寬資金來(lái)源的同時(shí)，金融扶貧更須因地制宜，為貧困縣找出最優(yōu)脫貧方案。
黨的十八大以來(lái)，23家金融單位立足行業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮政策、資金、信息、人才等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合定點(diǎn)縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，為定點(diǎn)縣量身設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，放寬準(zhǔn)入門檻，降低融資成本，使金融活水精準(zhǔn)滴灌。
針對(duì)定點(diǎn)貧困縣缺資金的狀況，人民銀行實(shí)施“金融+”政策幫扶體系，用好用活扶貧再貸款、定向降準(zhǔn)等貨幣政策工具，打造“扶貧再貸款+”模式，與財(cái)政貼息、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸等緊密銜接，充分發(fā)揮政策撬動(dòng)作用。截至目前，人民銀行累計(jì)向2個(gè)定點(diǎn)縣區(qū)投放扶貧再貸款6.2億元，引導(dǎo)發(fā)放涉農(nóng)貸款17.17億元。同時(shí)，向陜西宜君縣農(nóng)信社定向降準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)，降低融資成本，保障扶貧資金供給，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融服務(wù)模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極為脫貧攻堅(jiān)提供精準(zhǔn)信貸投放。
“保險(xiǎn)+期貨”在服務(wù)“三農(nóng)”和脫貧攻堅(jiān)方面也發(fā)揮了重要作用，是利用現(xiàn)代化金融工具有效穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民增收的重要探索。近年來(lái)，證監(jiān)會(huì)穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。針對(duì)貧困地區(qū)蘋果價(jià)格波動(dòng)大、不透明的問(wèn)題，鄭州商品交易所于2017年12月份正式推出蘋果期貨，開(kāi)辟了期貨服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)沖了市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，有效分散轉(zhuǎn)移蘋果種植和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高收益穩(wěn)定性，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。
接下來(lái)，劉國(guó)強(qiáng)表示，要讓定點(diǎn)扶貧成為“金融政策落地”的“示范田”，成為“金融普惠實(shí)現(xiàn)”的“示范田”，成為“信用價(jià)值彰顯”的“示范田”，成為“風(fēng)險(xiǎn)防控有效”的“示范田”。金融單位要統(tǒng)籌運(yùn)用扶貧再貸款、再貼現(xiàn)、定向降準(zhǔn)等貨幣政策和信貸政策，綜合運(yùn)用貧困地區(qū)符合條件企業(yè)IPO“即報(bào)即審、審過(guò)即發(fā)、審過(guò)即掛”以及發(fā)行扶貧票據(jù)、社會(huì)效應(yīng)債券等資本市場(chǎng)融資政策和工具，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)水平，推動(dòng)運(yùn)用好扶貧小額保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)等保險(xiǎn)政策，有效銜接財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)金融政策在扶貧地區(qū)的有效落地，發(fā)揮好1+1>2的政策協(xié)同效果。
同時(shí)，劉國(guó)強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)，各金融單位要堅(jiān)持金融支持和風(fēng)險(xiǎn)防范兩手抓，在增加金融資源投入的同時(shí)，高度關(guān)注扶貧領(lǐng)域潛在金融風(fēng)險(xiǎn)，充分運(yùn)用農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能力，推動(dòng)地方政府有效整合各類財(cái)政涉農(nóng)資金，加大扶貧貸款貼息力度，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和擔(dān)?；?，合理設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，打消金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款質(zhì)量的擔(dān)憂，增強(qiáng)信貸投放的積極性，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)脫貧。
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