2018-11-13 16:43:30 董碧娟 陸 敏
青海省海北藏族自治州剛察縣泉吉鄉(xiāng)年乃索麻村牧民列知（左）在中國農(nóng)業(yè)銀行年乃索麻村惠農(nóng)金融服務(wù)點辦理取款業(yè)務(wù)。近年來，青海省積極推動普惠金融綜合示范區(qū)試點建設(shè)，完善基礎(chǔ)金融服務(wù)，打通金融服務(wù)“最后一公里”。 新華社記者 張宏祥 攝
這一年來，不論是財政支農(nóng)的優(yōu)先保障，還是農(nóng)村普惠金融的加速發(fā)展，財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局正在加快形成。在“錢”的流向上，中西部地區(qū)和貧困地區(qū)沒有被落下，一直是投入的重點
四川宜賓市規(guī)模100億元的鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，總規(guī)模50億元的廣州增城鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模達1000億元的海南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金……這些基金的紛至沓來，只是我國不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投入模式、構(gòu)建多元投入格局的積極實踐之一。
錢從哪里來，這個“三農(nóng)”工作中躲不過的問題，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施一年來，不斷獲得創(chuàng)新解答。
優(yōu)先保障聚力增效
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的一項重大戰(zhàn)略，離不開真金白銀的投入。”財政部農(nóng)業(yè)司司長、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任吳奇修此前表示，要建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金籌集渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。
據(jù)統(tǒng)計，2013年到2017年，僅農(nóng)林水支出項目，全國一般公共預(yù)算累計安排就超過8萬億元。今年以來，各級財政不斷完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域。
針對財政支農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問題，我國大力推動支持相關(guān)資金從預(yù)算編制環(huán)節(jié)真正實現(xiàn)源頭整合，最大限度發(fā)揮資金合力。
2017年底，國務(wù)院出臺《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》，提出到2018年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。
財政部、國務(wù)院扶貧辦今年3月發(fā)布《關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》，提出將整合資金項目審批權(quán)限完全下放到縣，從2018年起，對試點貧困縣計劃整合資金規(guī)模占納入整合范圍資金規(guī)模的比例不作統(tǒng)一要求。
2017年以來，財政部會同國務(wù)院扶貧辦將貧困縣涉農(nóng)資金整合試點推廣至全部832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣，并鼓勵試點貧困縣盡可能在“大類間打通”“跨類別使用”，做到“應(yīng)整盡整”。
為加強涉農(nóng)資金的源頭整合，我國還不斷完善“大專項+任務(wù)清單”的管理模式。大專項是指農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和基建投資。任務(wù)清單是指根據(jù)各大專項應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容設(shè)置的任務(wù)。專家認為，這一模式可以確保中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧，提高資金使用效率。
今年9月出臺的《財政部貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為財政支農(nóng)再次指明了方向?！兑庖姟访鞔_，要堅持優(yōu)先發(fā)展、壓實責(zé)任，推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明確和強化各級政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，推動責(zé)任落實，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
積極做好增量文章
“財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，除了加大資金投入力度，做好總量、存量文章，還要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資本，做好增量文章。”中國財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心副主任、研究員申學(xué)鋒告訴記者。
專家建議，要研究調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。此外，要創(chuàng)新資金籌措機制，推動將跨省域補充耕地指標交易和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標省域調(diào)劑所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系在不斷健全。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年11月底，全國已有29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及4個計劃單列市組建了省級農(nóng)擔(dān)公司，并以辦事處、分公司等形式設(shè)立市縣分支機構(gòu)189個。各省農(nóng)擔(dān)公司共計實現(xiàn)在保余額263.5億元，在保項目個數(shù)39001個，平均每個擔(dān)保項目金額67.56萬元，主要擔(dān)保對象是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。其中，北京、重慶的業(yè)務(wù)規(guī)模對資本金放大比例超過2倍。
為有效發(fā)揮財政資金杠桿功能，帶動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，財政部會同相關(guān)單位設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)基金、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金、中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金4只投資基金。比如，農(nóng)墾基金計劃規(guī)模500億元左右，首期規(guī)模100億元，其中，中央財政出資20億元，其他社會資本出資80億元。
各地也在不斷探索，讓財政資金發(fā)揮更大的撬動作用。比如，江蘇常州市設(shè)立農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險專項資金，建立“政、銀、保”三方合作模式，通過財政補貼保費的方式，撬動銀行對符合條件企業(yè)發(fā)放保證保險貸款。四川資陽市完善扶貧小額信貸貼息政策，對向扶貧對象提供小額信用貸款的金融機構(gòu)或保險公司，給予最高5%的貼息。
在財政支持鄉(xiāng)村振興上，必須突出重點，明確方向。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，是一攬子解決方案，要做的工作紛繁復(fù)雜，財政在實際工作中應(yīng)避免‘眉毛胡子一把抓’，緊緊圍繞中央要求，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”申學(xué)鋒認為，要緊抓農(nóng)民增收這個核心，加快構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，把農(nóng)業(yè)的增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)代鄉(xiāng)村。
金融支農(nóng)不斷創(chuàng)新
近年來，我國不斷健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。
7月2日，銀保監(jiān)會發(fā)布《充分發(fā)揮主發(fā)起人制度優(yōu)勢 更好推進村鎮(zhèn)銀行服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，積極引導(dǎo)主發(fā)起人把培育發(fā)展好村鎮(zhèn)銀行作為落實黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。此外，進一步完善村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)支小監(jiān)測考核體系，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立重點向中西部地區(qū)、農(nóng)村金融服務(wù)薄弱地區(qū)，特別是向貧困地區(qū)傾斜。
9月17日，銀保監(jiān)會啟動首批“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點，以加大對中西部和老少邊窮地區(qū)金融資源投入，有針對性地解決欠發(fā)達地區(qū)單獨組建村鎮(zhèn)銀行法人無法實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的突出困難，提高金融服務(wù)覆蓋面和可得性。根據(jù)試點安排，此次15個省份“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點，可覆蓋43個村鎮(zhèn)銀行空白縣（市、旗），其中28個屬于國定貧困縣和連片特困地區(qū)縣。
各金融機構(gòu)也馬不停蹄不斷創(chuàng)新。中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)政策與業(yè)務(wù)創(chuàng)新部副總經(jīng)理王兆陽稱：“農(nóng)村‘普惠金融’已成為中國銀行業(yè)當(dāng)前著力拓展的方向。農(nóng)村‘普惠金融’就是要消除身份、貧富、居住場所等差異性帶來的金融服務(wù)不平等，讓所有人享受到均等有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。”據(jù)他介紹，中國農(nóng)業(yè)銀行近年來不斷推進農(nóng)村惠普金融工作，通過開展農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)、減費讓利、農(nóng)村基礎(chǔ)性金融服務(wù)等，實施金融精準扶貧，滿足農(nóng)戶差異化融資需求。
據(jù)中國建設(shè)銀行總行普惠金融部副總經(jīng)理李曉芳介紹，建設(shè)銀行近年來運用金融科技助力小微企業(yè)發(fā)展，推進以電子化、數(shù)據(jù)化、智慧化為主要特征的金融服務(wù)創(chuàng)新，從而提升批量獲客能力，培育業(yè)務(wù)增長動能。
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