——浙江省象山縣積極推進農安信用體系建設
2018-11-15 09:06:31 韓嘯
編者按：當前，我國農產品質量安全監(jiān)管已經(jīng)進入信用體系建設的新階段，以食品、農產品和農業(yè)投入品為重點，加強各類生產經(jīng)營主體生產和加工環(huán)節(jié)的信用管理，建立產品質量信用信息異地和部門間共享制度，成為了“質量興農”工作的新抓手。浙江省寧波市象山縣通過建立“紅黑名單”“企業(yè)信用層級”等評價體系，來決定金融貸款、銀行利率、政府項目扶持等關鍵性資源的分配。農安信用建設既是激勵，又是監(jiān)管，象山的生產經(jīng)營主體正在更加積極地參與到農產品質量安全的管控中來。
近日，由農業(yè)農村部農產品質量標準研究中心主辦的“2018年農安公益實訓講堂農安信用高級研修班”在寧波市奉化區(qū)舉辦，此次活動的時間節(jié)點，正值寧波市同時創(chuàng)建“國家食品安全示范城市”和“國家農產品質量安全市”的關鍵時期。一時間，寧波市尤其是象山區(qū)的“農安信用”體系建設再次匯聚了輿論關注的焦點。
寧波市象山區(qū)，是全國四個農產品質量安全信用體系建設試點區(qū)（縣）之一，今年3月，象山還入圍了第二批國家農產品質量安全縣創(chuàng)建試點單位序列。從政策制定到金融支持，象山區(qū)的農安信用工作已經(jīng)將農業(yè)生產經(jīng)營主體普遍面臨的關鍵問題——融資難、項目資源分配、政策優(yōu)惠等，同責任主體所肩負的質量安全使命直接聯(lián)系在一起，積極促成了經(jīng)營主體從“要你農安”到“我要農安”的觀念轉變，構建出以信用為核心——事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評價的新型監(jiān)管機制。三年前，“奉化模式”開創(chuàng)了縣域農產品質量監(jiān)管的先河，如今，象山區(qū)的農安信用體系建設再一次走在了機制創(chuàng)新的前列。
質量安全失信行為與金融信貸掛鉤
象山縣葆元農業(yè)發(fā)展有限公司是一家以水果蔬菜種植、批發(fā)、銷售為主的農業(yè)企業(yè)，最近，葆元公司剛剛獲得了象山縣農村信用聯(lián)社發(fā)放的200萬元貸款，主要用于種植以“紅美人”柑橘為代表的農業(yè)項目開發(fā)。
由于在農殘檢測、產地環(huán)境、投入物使用等方面的優(yōu)良表現(xiàn)，葆元公司連續(xù)三年被評為象山縣農產品質量安全信用A級單位，信用的提升可以直接兌現(xiàn)為金融政策上的支持，葆元公司在貸款時的授信額度今年增加了100萬元，同時利率降低了10%。
在獲得高額信用貸款的背后，彰顯出了資本同農業(yè)融合所迸發(fā)出來的蓬勃活力。2001年，葆元農業(yè)發(fā)展公司從日本引進10多個品種的柑橘，由于“紅美人”品種汁水豐甜、果肉細膩、沒有渣滓，最終選擇種植，并在象山縣的東陳、茅洋、墻頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)種植基地。
這一選擇也確實獲得了市場的積極反饋。2017年伴隨著“象山柑橘”成為國家地理標志商標，象山產的“紅美人”品種賣到了三四十元一斤，價格超過了不少從澳洲進口過來的橙子。到寧波的水果市場打聽，大批量的象山“紅美人”很難訂到貨，大部分都是通過散戶采摘，或者走訂單農業(yè)的形式。
貨源緊俏的背后，是因為“紅美人”真的很“嬌貴”，對土壤、氣候、投入物的要求很高，需要精心照料；同時一棵樹上掛果還不能太多，不然果樹會出現(xiàn)早衰的情況；最后就是近年來人工和土地使用成本的不斷增加，一系列原因導致產量有限，企業(yè)渴望進一步擴大生產規(guī)模，但倍感資金上的壓力。
然而，象山縣在信用體系建設上的耕耘，讓葆元公司的壓力減輕了不少。縣農林局相關負責人介紹，“農安信用”通過將農產品質量安全失信行為與金融信貸掛鉤，形成了對經(jīng)營主體的倒逼機制；而對于葆元公司這樣，其果蔬種植長期走綠色、有機的發(fā)展理路，企業(yè)自身還配備了完善的農殘檢測系統(tǒng)，最大限度保障了農產品的質量，這樣的經(jīng)營主體自然就獲得了實實在在的好處。
打造以“信用”為核心的農產品監(jiān)管體系
象山縣農林局副局長顧產安介紹，目前象山在“農安信用”體系建設中，主要以開展“農產品質量安全信用等級評定、信用信息共享、聯(lián)合金融征信實施激勵懲戒等方面的工作為主，自2017年以來，全縣共有113家主體列入信用激勵名單、29家主體列入失信懲戒名單，涉貸總金額達到12.3億元。其中，20家涉農生產主體貸款額度從2015年的1580萬元增至2017年的2075萬元，貸款平均利率從6.64%下降為5.86%，農安信用”在金融聯(lián)合激勵方面發(fā)揮作用明顯。
據(jù)了解，2017年，象山縣成為國家農產品質量安全信用體系建設試點，“農安信用”成為了創(chuàng)建國家級質量安全縣的重要抓手之一。而信用體系建設工作的第一步，就是要在全縣范圍內的農業(yè)生產經(jīng)營主體中營造出“信用評級”的氛圍，將796家農業(yè)生產企業(yè)的“一舉一動”都納入到信用等級評定中來，并以此為依據(jù)將企業(yè)信用劃分為ABCD四個層級。
被列入農產品質量安全信用A類記錄的單位，在項目申報、公共服務方面予以支持，尤其是在企業(yè)最為關注的金融貸款、銀行利率等方面給予優(yōu)惠，讓生產主體得到切實獎勵。而達不到A類的生產主體，則視情節(jié)向社會曝光、增加抽檢次數(shù)。
為了能讓“信用體系”使用的更充分、范圍更廣泛，象山縣還專門建立了完善的信用檔案數(shù)據(jù)庫，錄入“象山縣企業(yè)信用信息平臺”。在此基礎之上，這些“信用資源”同銀行征信、申報財政補貼項目等關鍵性的政策福利聯(lián)系起來，同時也在積極探索擴大信用使用的范圍。目前，象山縣正在積極完善監(jiān)管名錄，逐步將儲運企業(yè)和新成立的生產經(jīng)營主體全部錄入。
“散戶”“個體戶”持卡進市場，誠信與否一目了然
“農安信用”體系，講究的是完善的制度建設和操作規(guī)程，要細化到涉及農產品質量安全的方方面面。為了將工作落到實處，象山縣出臺了《象山縣農產品生產者主體責任和獎懲措施管理實施細則》，通過“紅黑名單”的形式進一步強化農業(yè)經(jīng)營主體的責任意識。這個名單也成為了懸在每一個生產企業(yè)頭頂?shù)?ldquo;達摩克利斯之劍”。
對于“誠信紅名單”中的企業(yè)，可以獲得適當簡化監(jiān)督、優(yōu)先安排各類項目和政策扶持的權利；而對于“失信黑名單”中的企業(yè)，不僅要重點監(jiān)管，并取消各類政策扶持資格，即所謂的“一票否優(yōu)”，同時還要公之于眾，對其市場利益造成極大的損失。截至目前，象山縣已經(jīng)表彰13家“紅名單”生產主體，披露1家“黑名單”生產主體，曝光18個不合格“黑名單”農產品。
在一般的市場規(guī)則中，信用秩序往往針對的是具有一定規(guī)模的經(jīng)營主體；但在象山，針對目前很多水果種植戶還都處于散戶經(jīng)營、小農經(jīng)營的模式，象山縣也在積極探索“分散農戶信息卡管理”的方式，建立“象山縣分散農戶監(jiān)管平臺”。目前，在曉塘鄉(xiāng)的柑橘散戶和新橋鎮(zhèn)的枇杷散戶共1853個，均已經(jīng)實現(xiàn)了“一戶一檔一卡”的信息化信用管理。
一張小小的“象山縣農產品生產信息卡”，印上一枚二維碼，就可以從根本上規(guī)約散戶的種植方式，樹立他們的農產品質量安全意識。在上市前，農產品一方面要通過轄區(qū)農殘速測室檢測，另一方面則需要刷“信息卡”才可以入市，相關的信息通過農貿市場的電子顯示屏直接向消費者公開。如果這個“信息卡”中記錄了該農戶在抽檢過程中的質量安全問題，顯然其銷售將會受到巨大影響。
此次出席農安公益講堂的農業(yè)農村部農產品質量安全監(jiān)管司應急處處長方曉華指出，當前我國農產品質量安全監(jiān)管已經(jīng)進入信用體系建設新階段，成為了農產品質量安全工作的新抓手。目前象山的“農安信用”體系已經(jīng)根據(jù)源頭治理、分類分級監(jiān)管的思路，瞄準了經(jīng)營主體生產過程中的“關鍵部位”，無論是規(guī)模經(jīng)營企業(yè)還是個體農戶，其“信用經(jīng)營”都將成為生產活動中的重要一環(huán)。
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