2018-11-29 09:32:22 農(nóng)業(yè)科技報全媒體記者 張軍政 閆瑜濤
國務(wù)院《批復(fù)》解讀之二
全力打造金融改革創(chuàng)新試驗“楊凌模式”
楊凌金融大廈
批復(fù)原文
“開展金融改革創(chuàng)新。研究推動楊凌示范區(qū)開展國家產(chǎn)融合作試點，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與金融合作的有效形式。支持楊凌農(nóng)村商業(yè)銀行開展農(nóng)業(yè)科技特色金融服務(wù)。進(jìn)一步加大對科技金融的政策支持力度，積極推動將楊凌示范區(qū)納入投貸聯(lián)動試點。依法依規(guī)引導(dǎo)商業(yè)銀行將楊凌示范區(qū)分支機(jī)構(gòu)按地市級機(jī)構(gòu)申請設(shè)立。探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)林畜牧生物資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。開展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新示范，探索開展氣象指數(shù)、價格指數(shù)等農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)保險承辦機(jī)構(gòu)通過農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)等優(yōu)化風(fēng)險管理。積極支持楊凌示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)上市融資。”
解讀內(nèi)容：開展金融改革創(chuàng)新
解讀嘉賓：李恒，楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會金融工作辦公室主任
問：《批復(fù)》中專門提及“開展金融改革創(chuàng)新”，背景和意義是什么？
【解讀】楊凌的農(nóng)村金融改革創(chuàng)新一直以來都是陜西全省最活躍的區(qū)域，在農(nóng)商行改制、農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、金融助力精準(zhǔn)扶貧等方面都有一些成功的案例。同時，在新時代我們的金融改革創(chuàng)新工作還有很大的探索空間，還有很多制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難需要去破解。
這次國務(wù)院《批復(fù)》中專門列出章節(jié)支持楊凌開展金融改革創(chuàng)新，從“三區(qū)三高地”的高度對示范區(qū)金融改革創(chuàng)新進(jìn)行政策支持，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對我們楊凌金融工作的高度重視，是站在全國高度對楊凌金融改革創(chuàng)新工作提出的新目標(biāo)和新要求，支持力度大，支持措施實，我們倍感振奮?！杜鷱?fù)》中對我們開展金融改革創(chuàng)新工作的政策支持涵蓋了金融合作試點、金融體系建設(shè)、地方法人機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技金融試點、企業(yè)上市等方方面面，政策含金量十足。
國務(wù)院《批復(fù)》將助力楊凌金融改革取得新的更大成績，有望把叫好又叫座的金融改革創(chuàng)新試驗“楊凌模式”推向更廣范圍，造福我國“三農(nóng)”事業(yè)。
問：《批復(fù)》提到的產(chǎn)融結(jié)合、投貸聯(lián)動，引導(dǎo)商業(yè)銀行按地市級機(jī)構(gòu)申請設(shè)立、探索開展生物資產(chǎn)抵押貸款，探索氣象指數(shù)、價格指數(shù)等農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的實質(zhì)內(nèi)容是什么？
【解讀】《批復(fù)》中指出，研究推動楊凌示范區(qū)開展國家產(chǎn)融合作試點，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與金融合作的有效形式。2016年7月18日，工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織申報產(chǎn)融合作試點城市的通知》（工信部聯(lián)財〔2016〕237號），明確了產(chǎn)業(yè)與金融合作試點城市的總體要求、基本原則、主要內(nèi)容等，啟動了產(chǎn)業(yè)與金融合作試點城市的相關(guān)工作，旨在推動產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)運行中為了共同的發(fā)展目標(biāo)和整體效益通過參股、持股、控股和人事參與等方式而進(jìn)行內(nèi)在結(jié)合或融合。對于楊凌示范區(qū)來說主要指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與金融的緊密結(jié)合，通過金融助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。
《批復(fù)》中指出，積極推動將楊凌示范區(qū)納入投貸聯(lián)動試點。所謂投貸聯(lián)動，是指銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以“信貸投放”與本集團(tuán)設(shè)立的具有投資功能的子公司“股權(quán)投資”相結(jié)合的方式，通過相關(guān)制度安排，由投資收益抵補信貸風(fēng)險，實現(xiàn)科創(chuàng)企業(yè)信貸風(fēng)險和收益的匹配，為科創(chuàng)企業(yè)提供持續(xù)資金支持的融資模式。
《批復(fù)》中指出，依法依規(guī)引導(dǎo)商業(yè)銀行將楊凌示范區(qū)分支機(jī)構(gòu)按地市級機(jī)構(gòu)申請設(shè)立。近年來，楊凌示范區(qū)通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式，搭建服務(wù)平臺，整合銀行、擔(dān)保、證券、保險等各類金融工具，聚焦農(nóng)業(yè)科技，推動了金融資本鏈條與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技鏈條的有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供全面的融資支持和金融服務(wù)。目前楊凌示范區(qū)區(qū)內(nèi)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)8家，其中農(nóng)發(fā)行和中國銀行歸省行直管，其余6家為縣級支行設(shè)置，分屬咸陽、西安管理，在行內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、授信管理、信貸程序等方面已經(jīng)不適應(yīng)楊凌示范區(qū)發(fā)展的需要?！杜鷱?fù)》的下發(fā)是楊凌示范區(qū)在新時代發(fā)展的重大機(jī)遇，在這個大背景下，通過引導(dǎo)區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行按照地市級機(jī)構(gòu)申請設(shè)立，將從根本上解決楊凌示范區(qū)金融體系建設(shè)方面的問題，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
《批復(fù)》中指出，探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)林畜牧生物資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)融資難的“難”，主要體現(xiàn)為抵押擔(dān)保物的缺乏，通過探索擴(kuò)大抵押擔(dān)保物的范圍，將進(jìn)一步有效化解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難的問題。此外，政府也要通過創(chuàng)新保險產(chǎn)品、建立風(fēng)險補償機(jī)制、財政貼息等方式建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，以市場化的方式降低融資成本的同時讓金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)更有信心。
《批復(fù)》中指出，開展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新示范，探索開展氣象指數(shù)、價格指數(shù)等農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)保險承辦機(jī)構(gòu)通過農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)等優(yōu)化風(fēng)險管理。這項政策主要要求楊凌示范區(qū)要發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢，探索農(nóng)險業(yè)務(wù)從單一補償向多元服務(wù)轉(zhuǎn)變的路徑。保險既要“保成本”起到幫助恢復(fù)生產(chǎn)的作用，又要通過引入新技術(shù)和期貨市場“保價格、保收入”，讓農(nóng)業(yè)有奔頭，讓農(nóng)民有體面。
在這個農(nóng)村金融改革的細(xì)分領(lǐng)域里，國務(wù)院《批復(fù)》中的這些好政策“聲聲嘹亮”，楊凌要勇做金融改革創(chuàng)新的“排頭兵”，強力助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)特色自由貿(mào)易區(qū)的“雙區(qū)聯(lián)動”，讓強農(nóng)富農(nóng)的好政策落地生根、惠及百姓。
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