2019-01-04 09:50:01 王羅方
經(jīng)過近年來快速發(fā)展，湖南省平原大田農(nóng)業(yè)機(jī)械化問題已經(jīng)基本解決，進(jìn)入了提檔升級(jí)新階段。但丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化仍處在起步階段，欠缺或薄弱的環(huán)節(jié)普遍存在，需要綜合施策創(chuàng)新推進(jìn)。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)探索多元價(jià)值
湖南整體屬丘陵山區(qū)地勢(shì)，平湖耕地面積不到20%，丘陵山區(qū)耕地面積占比超70%，覆蓋人口超60%，丘陵山區(qū)多數(shù)是貧困地區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭收入的重要來源，丘陵山區(qū)出產(chǎn)的雜糧油糖、茶果桑麻、蔬菜藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物構(gòu)成了湖南省農(nóng)產(chǎn)品的多元價(jià)值。
如今各地都在努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，主要推動(dòng)的就是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。丘陵山區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，既是對(duì)豐富國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品有效安全供給的有力貢獻(xiàn)，又是對(duì)農(nóng)民脫貧致富的大力支持，而特色產(chǎn)業(yè)需要特殊的機(jī)械化手段支撐。隨著農(nóng)民對(duì)有效生產(chǎn)和體面勞動(dòng)的日益追求，用工難、用工貴問題凸顯，機(jī)械化已成為特色物產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的必備手段和必然途徑。實(shí)踐證明，機(jī)械化是高產(chǎn)高效的必要條件，推進(jìn)丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化既是一場(chǎng)具體的產(chǎn)業(yè)革命，又是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。
當(dāng)前，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化面臨諸多制約因素：一是地形條件差，地塊細(xì)碎零散、坡多臺(tái)多埂多、形狀不規(guī)則；二是種植制度復(fù)雜，作物品種多、作業(yè)方式獨(dú)特；三是農(nóng)民收入和從業(yè)素質(zhì)不高，購買新型農(nóng)機(jī)和接受農(nóng)機(jī)化技術(shù)的能力較弱；四是適用的農(nóng)機(jī)研發(fā)困難，市場(chǎng)規(guī)模小，售后服務(wù)成本高；五是單位面積農(nóng)機(jī)裝備量大且投資效益低，據(jù)估算，丘陵山區(qū)單位面積耕地同水平農(nóng)機(jī)化裝備量大約是平湖區(qū)的3.3倍，其農(nóng)機(jī)裝備投資回收期比平原地區(qū)長(zhǎng)1倍以上；六是可供學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，歐美國(guó)家基本不把丘陵山區(qū)當(dāng)做農(nóng)業(yè)資源，日本、韓國(guó)主要注重水稻生產(chǎn)，適用經(jīng)作林果業(yè)的成熟裝備不多。因此，我們需要從困境中找出路，在無字處做文章，推動(dòng)丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化正是鍛造我國(guó)農(nóng)機(jī)高水平研發(fā)制造能力的最佳平臺(tái)。
涉農(nóng)政策利好前景廣闊
黨的十九大創(chuàng)新提出并著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?。改革開放以來，我國(guó)工交、城市、國(guó)防現(xiàn)代化飛速發(fā)展，成就斐然。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐卻相對(duì)滯緩，若干產(chǎn)業(yè)仍停留在人畜作業(yè)階段，一些鄉(xiāng)村仍未擺脫貧困落后狀態(tài)，不少涉農(nóng)制度仍不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。黨的十九大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中通盤考慮，強(qiáng)調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，更多的關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和有力實(shí)施，更使農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺上了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要日程，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的各種手段包括資金投入正在迅速增長(zhǎng)，這就從戰(zhàn)略謀劃和政策設(shè)計(jì)兩個(gè)維度確保了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展新機(jī)遇。農(nóng)村土地確權(quán)的逐步到位，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”的提出，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集中整治迎來新的機(jī)遇，集中連片進(jìn)行適機(jī)田土改造變得越來越可行。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在大力度推進(jìn)，為丘陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造了全新的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的市場(chǎng)空間。各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體日漸增多，他們急切地想通過發(fā)展機(jī)械化來降低成本。與此同時(shí)，平原平壩地區(qū)大宗作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化問題已經(jīng)基本解決，整體轉(zhuǎn)入提質(zhì)增效階段，各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門可以騰出更多精力謀劃推進(jìn)丘陵山區(qū)機(jī)械化。傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，一些正在尋找新的突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)正在跑步進(jìn)入丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化這片“藍(lán)海”。
當(dāng)前正值我國(guó)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，丘陵山區(qū)成為農(nóng)機(jī)化“全面、全程、高質(zhì)、高效”發(fā)展的突出增長(zhǎng)極。在我國(guó)平原平壩地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化問題已經(jīng)基本解決和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)能相對(duì)過剩的背景下，大力推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)機(jī)械化集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的重要作用，讓丘陵山區(qū)農(nóng)民更體面勞動(dòng)、更多分享國(guó)家農(nóng)機(jī)化發(fā)展的紅利，進(jìn)而確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化如期實(shí)現(xiàn)，既是政治的要求，也是市場(chǎng)的呼喚。從政治的角度，補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化短板，就是加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，切實(shí)踐行黨的政治綱領(lǐng)；從經(jīng)濟(jì)的角度，對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施機(jī)械化覆蓋，就是有效拓展特色種養(yǎng)業(yè)的價(jià)值空間，為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)開辟新的天地。
已有實(shí)踐成果為攻克丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化難題打下了較好基礎(chǔ)。過去幾十年的農(nóng)機(jī)化事業(yè)，特別是近幾年對(duì)丘陵山經(jīng)作果茶機(jī)械化的探索與推動(dòng)，研發(fā)了不少適用機(jī)具，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，也有效調(diào)動(dòng)了丘陵山區(qū)農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)的熱情。適用機(jī)具方面，湖南省研發(fā)的自走式旋耕機(jī)、輕型履帶拖拉機(jī)、山地軌道運(yùn)輸機(jī)、肥料深施機(jī)、生物質(zhì)制肥機(jī)、林下墾復(fù)機(jī)、遙控飛機(jī)、高效精準(zhǔn)施藥機(jī)、多種微耕機(jī)、采茶機(jī)、制茶機(jī)、種子撒（條、穴）播機(jī)、微灌滴灌設(shè)備、運(yùn)動(dòng)式育秧（苗）設(shè)施等，都通過了實(shí)踐檢驗(yàn)，可以根據(jù)不同耕作要求進(jìn)行改造改良，只要按照“適地適機(jī)、機(jī)藝融合”的思路大膽探索，就能夠快速形成若干個(gè)丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化的成功模式。農(nóng)機(jī)化技術(shù)路線方面，湖南省成功探索出了油菜全程機(jī)械化技術(shù)路線，組織開展了茶葉、花生、薯類、胡蘿卜等多種作物機(jī)械化試點(diǎn)，總結(jié)推廣出了“Z字型聯(lián)接、削蘋果式改土、軌道拖機(jī)上山”三種改土適機(jī)模式，這些都為加速推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
因地制宜綜合施策
選擇成熟機(jī)藝在適合點(diǎn)位上打造示范樣板。丘陵山區(qū)自然條件和種養(yǎng)情況千差萬別，推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化一定要因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)機(jī)部門一定要先選擇那些已然成熟的機(jī)具和農(nóng)機(jī)化技術(shù)，在適合的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上先試驗(yàn)成功再作大面推廣，用成熟的示范成果做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干?，F(xiàn)在已有不少成熟機(jī)具和農(nóng)機(jī)化技術(shù)可供選擇，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門可選擇若干個(gè)成熟點(diǎn)位先動(dòng)起來。前期可優(yōu)先選擇已經(jīng)規(guī)?；奶厣a(chǎn)業(yè)和農(nóng)民最期盼解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破。只要把成熟樣板打造好，幾次現(xiàn)場(chǎng)示范培訓(xùn)，就能把農(nóng)機(jī)化技術(shù)推而廣之。
推動(dòng)適機(jī)田土改造以改善丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化條件。實(shí)踐證明，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一個(gè)機(jī)地互適的過程，既要選機(jī)適地，也要改土適機(jī)。湖南省農(nóng)機(jī)局去年總結(jié)推廣的“Z字型聯(lián)接、削蘋果式改土、軌道拖機(jī)上山”三種適機(jī)田土改造模式，讓丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在山重水復(fù)處看到了新的出路。各地實(shí)踐證明，只要思路對(duì)上了號(hào)，做起來并不難，花費(fèi)也不多，農(nóng)民群眾很歡迎。各地可以多作探索，總結(jié)提煉出更多更適用的好套路好模式。
加大力度培育農(nóng)機(jī)合作社這一新型經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)機(jī)合作社是最有實(shí)力最具活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的最好平臺(tái)，同樣也是推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的最佳載體。不管是打造機(jī)械化示范樣板，還是進(jìn)行適機(jī)田土改造，都要緊緊依靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)合作社，讓他們打頭陣當(dāng)先鋒。湖南省農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展很快，現(xiàn)在需要抓好規(guī)范化管理，農(nóng)機(jī)局黨組提出了“真合作、真分紅、真分享”要求，農(nóng)機(jī)行政管理部門一定記在心上、抓在手上。今年湖南省還將現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社扶持建設(shè)的范圍拓展到了所有種養(yǎng)業(yè)，丘陵山區(qū)要抓住機(jī)會(huì)，采取有力措施加快農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。
千方百計(jì)提升農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)制造能力。國(guó)家相關(guān)規(guī)劃明確提出要建立產(chǎn)學(xué)研推用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，驅(qū)動(dòng)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)生產(chǎn)能力登上新的臺(tái)階。湖南省財(cái)政已經(jīng)正式設(shè)立了農(nóng)機(jī)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)，今年已推出了第一單支持項(xiàng)目，明年的支持項(xiàng)目評(píng)選方案不日也將下達(dá)，各地各單位可以積極申報(bào)。政策是導(dǎo)向是導(dǎo)引，農(nóng)機(jī)研發(fā)單位和生產(chǎn)企業(yè)要聞風(fēng)而動(dòng)，在新型適用農(nóng)機(jī)的研發(fā)制造上狠下功夫。近年湖南省一些地方政府、科研單位和生產(chǎn)企業(yè)花錢出力推動(dòng)農(nóng)機(jī)研發(fā)，效果很不錯(cuò)，值得學(xué)習(xí)。
聯(lián)合農(nóng)機(jī)農(nóng)藝加工等部門綜合施策合力推進(jìn)。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化涉及種養(yǎng)技術(shù)、土地整治、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)和農(nóng)機(jī)化技術(shù)研發(fā)等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要相關(guān)各部門協(xié)同配合，形成合力。作為主導(dǎo)方的農(nóng)機(jī)部門一定要有協(xié)同作戰(zhàn)、綜合施策的思想，不拘泥于職能分工，以事為媒，與人共事，積極主動(dòng)把丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)做成多個(gè)部門積極參與和樂于分享的香餑餑。農(nóng)機(jī)部門既要積極用好中央財(cái)政支持政策，也要積極爭(zhēng)取省市縣政府出臺(tái)支持政策，特別是要合規(guī)中矩實(shí)施好購機(jī)補(bǔ)貼政策，在既有的補(bǔ)貼范圍內(nèi)積極做好機(jī)具配套和技術(shù)配套，努力拓展購機(jī)補(bǔ)貼的廣度與深度，共同努力把丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化做成新時(shí)代農(nóng)機(jī)化事業(yè)的最佳增長(zhǎng)極。
（作者系湖南省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)）
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