2019-01-09 21:48:19 李慧
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，切實(shí)穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤(pán)，突出抓好“三農(nóng)”工作各項(xiàng)硬任務(wù)的落實(shí)，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
如何穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤(pán)？如何突出抓好“三農(nóng)”工作各項(xiàng)硬任務(wù)？如何把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處？權(quán)威專(zhuān)家就這些問(wèn)題進(jìn)行了解析。
“一增一減”看目標(biāo)：完成“三農(nóng)”工作硬任務(wù)
今明兩年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。對(duì)標(biāo)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，“三農(nóng)”領(lǐng)域仍有不少必須完成的“硬任務(wù)”。
“實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是‘三農(nóng)’工作必須完成的‘硬任務(wù)’，也是全面建成小康社會(huì)必須要完成的底線(xiàn)任務(wù)。此外，還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番。這些任務(wù)如果完不成，全面建成小康社會(huì)的成色就會(huì)受到影響。”在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)召開(kāi)的2019中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新年論壇上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊如是說(shuō)。
韓俊指出，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行到今天，剩下的都是最難啃的“硬骨頭”，必須聚焦深度貧困，集中優(yōu)勢(shì)兵力完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，讓貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的目標(biāo)。今后兩年，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分挖掘鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就業(yè)，拓展農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)民持續(xù)增收。
增加農(nóng)民人均純收入，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧，這“一增一減”之間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向正在得到凸顯。
為此，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
“從本質(zhì)上講，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就是要推動(dòng)公共資源在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)均衡配置，實(shí)現(xiàn)要素平等交換，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)從形式上普惠向?qū)嵸|(zhì)性公平轉(zhuǎn)變。”韓俊說(shuō)，鄉(xiāng)村振興不是喊出來(lái)的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展不是一句口號(hào)，而是要真刀真槍地干，需要真金白銀的投入，從財(cái)政金融政策到土地出讓收入，各個(gè)方面都要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求。
“一升一降”看趨勢(shì)：挖掘鄉(xiāng)村的多元價(jià)值
專(zhuān)家指出，從目標(biāo)要求上看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要做好兩篇大文章：一是深入挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能；二是深入挖掘開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村的多元價(jià)值。
在十三屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文看來(lái)，2017年有兩個(gè)與“三農(nóng)”有關(guān)的數(shù)字值得關(guān)注。“一是2017年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口總量首次突破8億人，在總?cè)丝谥械谋戎厣仙?8.52%；二是2017年中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的增加值在GDP中的比重首次下降到8個(gè)百分點(diǎn)以下，占7.9%。”陳錫文說(shuō)，“一升一降”的趨勢(shì)值得深思。這兩個(gè)數(shù)字提出一個(gè)非常嚴(yán)峻但又必須回答的問(wèn)題，那就是當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展能不能支撐城市不斷發(fā)展、不斷繁榮的格局。
陳錫文認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興將伴隨我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的整個(gè)進(jìn)程，是一項(xiàng)“硬任務(wù)”，在發(fā)展中不能把城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興對(duì)立起來(lái)。我國(guó)城市的功能就是集聚資金、人才、技術(shù)和創(chuàng)新，使城市成為一個(gè)地域乃至一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。鄉(xiāng)村則具有三大功能：一是保證國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給；二是生態(tài)屏障和提供生態(tài)產(chǎn)品；三是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
“城市和鄉(xiāng)村是一個(gè)命運(yùn)共同體，城市有城市的功能，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的功能。鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)是發(fā)揮好農(nóng)村應(yīng)有的功能。”陳錫文指出，現(xiàn)在農(nóng)村人口在減少，村莊數(shù)量也在減少，但是不能減弱農(nóng)村保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略供給的功能，不能減弱農(nóng)村提供生態(tài)安全和生態(tài)產(chǎn)品的功能，不能削弱農(nóng)村傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀文化的功能。
“鄉(xiāng)村振興要因地制宜，不管發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，不管怎么發(fā)展，都要讓農(nóng)村充分發(fā)揮好它應(yīng)有的功能。鄉(xiāng)村振興必須調(diào)動(dòng)農(nóng)民這個(gè)主體的積極性，要保障農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。”陳錫文說(shuō)。
“一進(jìn)一退”看轉(zhuǎn)型：找準(zhǔn)讓農(nóng)業(yè)“綠起來(lái)”的支點(diǎn)
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，突出優(yōu)質(zhì)、特色、綠色等調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
為促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，2018年我國(guó)選擇325個(gè)縣開(kāi)展糧食綠色高質(zhì)高效整建制創(chuàng)建，推動(dòng)落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制；同時(shí)持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。“一進(jìn)一退”之間，我國(guó)農(nóng)業(yè)正在邁出綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新步伐。
中國(guó)工程院院士、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究院院長(zhǎng)張福鎖指出，綠色發(fā)展是新時(shí)代五大發(fā)展理念之一，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀(guān)的一場(chǎng)深刻革命。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面涵蓋了綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)境、綠色政策等內(nèi)涵。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展仍面臨科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)和人才培養(yǎng)三大挑戰(zhàn)。
“農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、農(nóng)村美的重要保障。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)孫其信指出，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就要在生產(chǎn)目標(biāo)、生產(chǎn)方式、組織模式上實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，并從市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制、技術(shù)支撐、法治監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)方式等多方面來(lái)努力。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶指出，讓農(nóng)業(yè)“綠起來(lái)”不是退回到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，綠色農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是以科學(xué)技術(shù)為支撐、以現(xiàn)代投入品為基礎(chǔ)的集約農(nóng)業(yè)。在鄉(xiāng)村振興中，要充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用、市場(chǎng)的激勵(lì)作用、企業(yè)的引領(lǐng)作用，找準(zhǔn)讓農(nóng)業(yè)“綠起來(lái)”的支點(diǎn)。
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