2019-01-22 11:49:31
目前為了保護(hù)漁業(yè)資源以及生態(tài)環(huán)境，我國將在多個重點(diǎn)流域?qū)嵭行萁麧O制度，從而能夠讓漁業(yè)得到更好的發(fā)展，推進(jìn)我國漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)舉措。近日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震就海河、遼河、松花江和錢塘江等4個流域禁漁期制度及長江流域重點(diǎn)水域禁捕的有關(guān)情況進(jìn)行介紹，并回答記者提問。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良、長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任馬毅一同出席發(fā)布會。
禁漁期制度全覆蓋內(nèi)陸漁業(yè)資源保護(hù)得到加強(qiáng)
于康震介紹，以水生生物為主體的水生態(tài)系統(tǒng)，在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、凈化水域生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，是保障國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)。為加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)，《漁業(yè)法》明確要求漁業(yè)主管部門在重要漁業(yè)水域?qū)嵭薪麧O區(qū)和禁漁期制度。禁漁期制度就是在魚類集中產(chǎn)卵繁育的關(guān)鍵時期，實(shí)施禁止捕撈作業(yè)的一種保護(hù)措施?！ ?/p>
于康震指出，中央要求“科學(xué)劃定江河湖海禁捕、限捕區(qū)域”，盡快在我國重點(diǎn)流域全部建立禁漁期制度已經(jīng)勢在必行。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2018年年初將海河、遼河、松花江和錢塘江流域禁漁期制度的設(shè)立列入年度重點(diǎn)工作，并于今年1月對外發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行海河、遼河、松花江和錢塘江等4個流域禁漁期制度的通告》，實(shí)現(xiàn)了我國內(nèi)陸七大重點(diǎn)流域禁漁期制度全覆蓋和我國主要江河湖海休禁漁制度全覆蓋。
同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極協(xié)調(diào)相關(guān)部委，大力推進(jìn)長江禁捕工作，會同財(cái)政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合制定了《長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》，明確提出分類分階段推進(jìn)禁捕工作。其中，2019年完成332個水生生物保護(hù)區(qū)的漁民退捕工作，今后全面禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施生產(chǎn)性捕撈；2020年完成長江干流和重要支流的漁民退捕工作，在長江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭泻侠砥谙薜某Ｄ杲?，并根?jù)資源環(huán)境恢復(fù)情況另行制定保護(hù)管理政策；通江湖泊（主要指鄱陽湖和洞庭湖）由有關(guān)省級人民政府實(shí)行差別管理、一湖一策，特定資源的利用實(shí)行專項(xiàng)管理；其他水域由有關(guān)地方政府制定管理措施。
三大流域漁業(yè)資源量告急科學(xué)設(shè)置禁漁期已成大勢所趨
在回答記者關(guān)于海河、遼河、松花江流域的水生生物資源和保護(hù)現(xiàn)狀的有關(guān)問題時，于康震表示，海河流域、遼河流域和松花江流域是我國華北和東北地區(qū)三個主要的流域，自然環(huán)境豐富多樣，孕育了諸多特有水生生物物種。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三個流域現(xiàn)有魚類超過100種。歷史上這三個流域的魚類資源十分豐富，是當(dāng)?shù)厝罕娭匾膬?yōu)質(zhì)蛋白來源。但近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，三個流域的水生生物保護(hù)形勢日趨嚴(yán)峻，環(huán)境污染、過度捕撈、水資源短缺、工程建設(shè)等破壞了魚類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道，導(dǎo)致魚類資源大幅度快速下降，種群結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，個體呈小型化、低齡化的趨勢，一些土著魚類已經(jīng)很難見到?！ ?/p>
目前三流域共建立水生生物保護(hù)區(qū)有79處，其中國家級自然保護(hù)區(qū)1處，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)是78處。三流域相關(guān)省（區(qū)、市）已經(jīng)開展了不同程度的禁漁工作，但總體而言，禁漁制度還不健全，各省（區(qū)、市）禁漁行動還是各自為戰(zhàn)，缺乏有組織的統(tǒng)一部署，特別是一些跨省界、縣界的水域，容易成為管理的盲區(qū)?！ ?/p>
于康震表示，建立各流域相對統(tǒng)一的禁漁制度，有利于全流域有聲勢、組織化、嚴(yán)管理的禁漁制度，加大三流域漁業(yè)資源及其水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，使華北、東北地區(qū)的漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，最終實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。
根據(jù)《通告》，海河、遼河和松花江三流域的禁漁期是從5月16日開始至7月31日結(jié)束，禁漁時間的制定依據(jù)是什么？張顯良說，禁漁時間既為漁民群眾所關(guān)心，也為漁業(yè)執(zhí)法部門所關(guān)注，同時更直接影響禁漁效果。禁漁的開始時間太早沒有必要，開始時間太晚則難以有效保護(hù)親魚產(chǎn)卵和幼魚生長的關(guān)鍵期；禁漁時間太長對漁民生計(jì)和漁政執(zhí)法都將產(chǎn)生較大壓力，時間太短又起不到禁漁效果。為此，科學(xué)設(shè)計(jì)禁漁時間非常重要。
張顯良表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在禁漁期制度設(shè)計(jì)過程中，既充分考慮到流域主要魚類產(chǎn)卵的繁殖和幼魚生長的情況，又考慮到漁民群眾的生活生產(chǎn)需要以及執(zhí)法部門的意見。結(jié)合北方河流冰凍期較長、明水期較短的實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，最終研究確定海河、遼河、松花江三大流域從5月16日起開始禁漁到7月31日結(jié)束。這樣的制度安排既滿足了漁業(yè)資源保護(hù)的需要，又可以兼顧生產(chǎn)和執(zhí)法需要。
長江流域禁捕將分類分階段推行刀魚、鳳尾魚、大閘蟹停發(fā)專項(xiàng)許可
長江是我國第一長河，擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，分布有4300多種水生生物，其中魚類424種，長江特有魚類177種，所以長江也被譽(yù)為我國淡水漁業(yè)的搖籃，魚類基因的寶庫和經(jīng)濟(jì)魚類的原種基地。為保護(hù)這些珍稀物種資源，我國先后在長江流域建立了332處水生生物保護(hù)區(qū)，這些保護(hù)區(qū)是長江水生生物賴以生存和穩(wěn)定繁衍的根據(jù)地和大本營。
于康震表示，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)區(qū)內(nèi)不應(yīng)有影響保護(hù)區(qū)功能的人類開發(fā)活動。此次國家通過補(bǔ)償制度引導(dǎo)漁民退補(bǔ)后，保護(hù)區(qū)可以達(dá)到應(yīng)有的保護(hù)狀態(tài)，而且今后將永久全面禁捕。在保護(hù)區(qū)以外的水域，要實(shí)行保護(hù)恢復(fù)與可持續(xù)利用相統(tǒng)一的管理制度。漁業(yè)資源是可再生資源，根據(jù)專家測算，長江魚類繁殖周期約為3年左右，如果實(shí)施10年禁捕，可使多數(shù)魚類完成三個世代的繁殖周期，能夠從根本上遏制長江流域漁業(yè)資源持續(xù)衰退的趨勢。因此，國家決定在長江干流和重要支流保護(hù)區(qū)以外的水域，暫定實(shí)行為期10年的常年禁捕?！ ≡诨卮鹩浾咛岢龅年P(guān)于長江刀魚為何會從專項(xiàng)捕撈轉(zhuǎn)為全面實(shí)施禁捕的問題時，馬毅介紹說，刀鱭（俗稱刀魚）、鳳鱭（即鳳尾魚）、中華絨螯蟹（即大閘蟹），都是長江中下游重要的經(jīng)濟(jì)物種。2003年長江流域開始實(shí)行禁漁期制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定在禁漁期間對上述三個物種的捕撈實(shí)行專項(xiàng)管理?？梢哉f，專項(xiàng)捕撈制度是長江禁漁期制度的一項(xiàng)配套措施，對促進(jìn)長江漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用?！ ?/p>
受水域污染、生態(tài)環(huán)境破壞等人類活動的影響，特別是長江刀鱭、鳳鱭、中華絨螯蟹等特許捕撈物種的競爭性捕撈影響，上述資源已經(jīng)嚴(yán)重地過度捕撈，資源顯著衰退，捕撈產(chǎn)量驟減。每年清明節(jié)前后，“天價刀魚”都在社會上引起很大的反響，恰恰說明刀鱭、鳳鱭和中華絨螯蟹的開發(fā)利用量已經(jīng)超過了物種資源的承載量，相關(guān)的專項(xiàng)捕撈制度亟需調(diào)整完善?！ ?/p>
據(jù)介紹，近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)過科學(xué)論證和廣泛征求意見，從專項(xiàng)捕撈管理、漁業(yè)資源保護(hù)和長江生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等角度綜合考慮，發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整長江流域?qū)ｍ?xiàng)捕撈管理制度的通告》，決定從今年2月1日起，停止發(fā)放刀鱭、鳳鱭和中華絨螯蟹的專項(xiàng)捕撈許可證，這也是長江流域重點(diǎn)水域全面禁捕的政策需要。未來，隨著長江生態(tài)環(huán)境的治理改善和禁捕效果的逐步呈現(xiàn)，長江的漁業(yè)資源也將在一定時期后實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，屆時將根據(jù)資源狀況和監(jiān)測情況采取禁漁區(qū)、禁漁期、專項(xiàng)特許捕撈等多種方式，組織實(shí)施好長江漁業(yè)資源的有效保護(hù)和合理化利用。
千方百計(jì)確保漁民合法權(quán)益多措并舉力促禁漁期制度落實(shí)
在回答如何有效保障長江禁捕涉及漁民合法權(quán)益的問題時，于康震指出，長江的漁業(yè)資源曾極為豐富，上世紀(jì)50年代長江漁業(yè)年捕撈量達(dá)45萬噸，占全國淡水捕撈總產(chǎn)量的60%。近年來，受到高強(qiáng)度人類活動等因素的影響，長江生物完整性指數(shù)已經(jīng)下降到最差的“無魚”等級，長江年捕撈量仍不足10萬噸。部分漁民為了生計(jì)開始竭澤而漁，進(jìn)一步破壞了長江的漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，最終形成資源開發(fā)利用的公地悲劇和生態(tài)越捕越糟、漁民越捕越窮的惡性循環(huán)?！ ?/p>
實(shí)施長江流域重點(diǎn)水域禁捕就是要在一段時間內(nèi)從根本上停止捕撈利用，緩解長江生物資源衰退和生物多樣性下降的危機(jī)，為今后更加科學(xué)合理的開發(fā)和利用長江漁業(yè)資源奠定基礎(chǔ)。為進(jìn)一步保障漁民群眾的合法權(quán)益，禁捕方案中明確要求把堅(jiān)持以人為本，保障漁民利益作為一條基本原則，科學(xué)合理劃分中央與地方事權(quán)，要求省級人民政府承擔(dān)禁捕工作的主體責(zé)任，統(tǒng)籌各方力量，完善工作機(jī)制，銜接相關(guān)政策，整合相關(guān)資金，協(xié)調(diào)推進(jìn)禁捕工作?！ ?/p>
退捕漁民臨時生活補(bǔ)助、社會保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)工作，主要由各地結(jié)合現(xiàn)有政策資金渠道來解決，采取資金補(bǔ)助、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、社會保障等多種措施。中央財(cái)政采取一次性補(bǔ)助與過渡性補(bǔ)助相結(jié)合的方式，對各地禁捕工作給予適當(dāng)支持，同時做好退捕漁民就業(yè)和社會保障領(lǐng)域各項(xiàng)政策的落實(shí)?？偰繕?biāo)是積極穩(wěn)妥的引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效保障就業(yè)困難漁民的基本生計(jì)，確保退捕漁民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能小康。
于康震表示，為切實(shí)發(fā)揮好禁漁期制度的作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取三個方面的措施：一是加強(qiáng)制度宣傳。通過開展各種形式的宣傳，擴(kuò)大禁漁期制度的社會影響。今年的宣傳重點(diǎn)是2019年即將實(shí)施的海河、遼河、松花江和錢塘江的禁漁期制度，讓生活在這些流域的漁民、漁業(yè)管理人員和老百姓都知道、理解并支持這一制度。二是組織做好漁政執(zhí)法。內(nèi)陸各級漁業(yè)執(zhí)法部門將在“漁政亮劍2019”統(tǒng)一部署下，在長江、黃河、海河等大江大河的重要江段開展以貫徹落實(shí)禁漁期制度為主要內(nèi)容的漁政專項(xiàng)執(zhí)法活動，計(jì)劃在5月16日當(dāng)天組織海河、遼河、松花江流域禁漁期制度啟動儀式，開展聯(lián)合執(zhí)法，推動制度的貫徹落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)保持對電魚等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，堅(jiān)決打贏整治電魚這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是及時總結(jié)制度實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和做法。在禁漁期結(jié)束后組織專家對禁漁期制度實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)和評估，為進(jìn)一步完善制度、更好發(fā)揮制度的資源保護(hù)作用提供決策支撐。
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