2019-01-28 09:16:49 張英洪 劉雯 王麗紅
北京既是首都，也是超大城市，集城與鄉(xiāng)于一體、傳統(tǒng)與現(xiàn)代于一身，除了具備“大城市、小農(nóng)業(yè)”“大京郊、小城區(qū)”的空間特點(diǎn)外，還具有顯著的首都城市戰(zhàn)略定位、超大城市發(fā)展規(guī)模、疏解非首都功能、首善之區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等鮮明特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)緊扣這些特征，著力推進(jìn)具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興。
緊扣首都城市戰(zhàn)略定位這個(gè)特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握首都鄉(xiāng)村振興的要求
北京的城市戰(zhàn)略定位是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。推進(jìn)首都的鄉(xiāng)村振興，要以“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位為依歸。
在政治中心建設(shè)上，要將鄉(xiāng)村地區(qū)納入支撐國(guó)家政務(wù)活動(dòng)的重要空間進(jìn)行規(guī)劃布局，使京郊鄉(xiāng)村成為國(guó)家政務(wù)活動(dòng)的重要場(chǎng)所。2014年11月在北京懷柔區(qū)雁棲湖舉辦的APAC會(huì)議，就是京郊鄉(xiāng)村承擔(dān)國(guó)家政務(wù)活動(dòng)的重要體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)更多更合適的鄉(xiāng)村國(guó)家政務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所，尤其要加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村以及家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公園等建設(shè)，使之成為國(guó)家政務(wù)活動(dòng)的重要備選場(chǎng)所。堅(jiān)持綠色發(fā)展，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都的重要休閑宜居之地。要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，為國(guó)內(nèi)外友人以及廣大市民提供安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和綠色生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。
在文化中心建設(shè)上，充分挖掘和利用鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化的寶貴資源，使鄉(xiāng)村文化成為首都文化中心的重要組成部分。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)古村落、歷史文化名村的保護(hù)，防止建設(shè)性的破壞。大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化+農(nóng)業(yè)、文化+鄉(xiāng)村發(fā)展，使都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光充滿文化特色。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村居民文明素質(zhì)。
在國(guó)際交往中心建設(shè)上，發(fā)揮京郊鄉(xiāng)村所具有的自然田園風(fēng)光和悠久傳統(tǒng)文化的獨(dú)特魅力，將京郊鄉(xiāng)村建設(shè)成為可承擔(dān)重大外交外事活動(dòng)的重要舞臺(tái)。重點(diǎn)在京郊鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)外交外事活動(dòng)區(qū)、國(guó)際會(huì)議會(huì)展區(qū)、國(guó)際體育文化交流區(qū)、國(guó)際科技文化交流區(qū)、國(guó)際鄉(xiāng)村旅游區(qū)、國(guó)際組織集聚區(qū)等國(guó)際交往活動(dòng)場(chǎng)所。擴(kuò)大鄉(xiāng)村對(duì)外開放力度，使鄉(xiāng)村成為向世界展示首都改革開放與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成就的重要窗口。
在科技創(chuàng)新中心建設(shè)上，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與利用轉(zhuǎn)化。推動(dòng)農(nóng)業(yè)+科技、鄉(xiāng)村+科技的融合發(fā)展，建設(shè)智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧鄉(xiāng)村，為首都農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化插上科技的翅膀。同時(shí)也要辯證地看待科技對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全、社會(huì)倫理等方面帶來(lái)的挑戰(zhàn)與問(wèn)題。將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)成為科技研發(fā)基地以及科技應(yīng)用示范區(qū)，促進(jìn)中關(guān)村科技城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合。
緊扣超大城市發(fā)展規(guī)模這個(gè)特點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
作為2000多萬(wàn)人口的超大城市，北京具備條件率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
一要率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基本公共服務(wù)的投入支出力度，加快縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化。高度重視鄉(xiāng)村人口老齡化問(wèn)題，推行免費(fèi)教育、免費(fèi)醫(yī)療以及高水平的社會(huì)養(yǎng)老等普惠性公共政策，全面提升農(nóng)村社會(huì)福利和民生保障水平。
二要率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換與自由雙向流動(dòng)。打破城鄉(xiāng)雙重政策壁壘，加強(qiáng)制度建設(shè)，使城市的人才、資金、知識(shí)、技術(shù)、管理、信息等要素順利進(jìn)入農(nóng)村，廣泛而有序地參與鄉(xiāng)村振興；使農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力等融入城市，公平參與城市化進(jìn)程，形成城鄉(xiāng)一體、功能互補(bǔ)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
三要率先構(gòu)建新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和新型集體經(jīng)濟(jì)組織有效的治理機(jī)制。構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)特別法人的要求，加強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體建設(shè)和地方立法建設(shè)，健全新型集體經(jīng)濟(jì)組織的治理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護(hù)和發(fā)展農(nóng)村集體和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
緊扣疏解非首都功能這個(gè)特點(diǎn)，主動(dòng)謀劃鄉(xiāng)村承接疏解功能的建設(shè)
一要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興面臨的重要挑戰(zhàn)與歷史機(jī)遇。疏解北京非首都功能，既對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也給鄉(xiāng)村帶來(lái)了寶貴的發(fā)展機(jī)遇。京郊鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)在疏解北京非首都功能的戰(zhàn)略機(jī)遇中率先實(shí)現(xiàn)全面振興。通州的北京城市副中心、河北雄安新區(qū)是北京非首都功能的集中承載地，京郊鄉(xiāng)村是北京非首都功能的廣闊而重要的承載地。按照“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間布局要求，主動(dòng)謀劃京郊鄉(xiāng)村承接中心城區(qū)功能的對(duì)外疏解工作，在主動(dòng)承接中心城區(qū)功能中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。
二要有序規(guī)劃與落實(shí)郊區(qū)承接中心城區(qū)功能疏解的重點(diǎn)任務(wù)與發(fā)展定位。中心城區(qū)是疏解北京非首都功能的主要地區(qū)，郊區(qū)是承接中心城區(qū)功能的重要地區(qū)。要正確處理中心城區(qū)的減量發(fā)展與郊區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量增量發(fā)展的關(guān)系，改變一刀切的思維方式和工作方式，實(shí)事求是地細(xì)化各項(xiàng)具體工作。比如，懷柔可以承接更多的國(guó)際會(huì)議和交流功能，成為輔助中心城區(qū)的國(guó)際交往重要場(chǎng)所；密云可以承接國(guó)際組織以及科研院所功能，成為支撐國(guó)家發(fā)展的重要智庫(kù)基地；延慶可以承接文化體育功能，成為文化體育活動(dòng)中心和旅游休閑區(qū)；昌平可以承接高等院校等教育培訓(xùn)功能，成為大學(xué)城；等等。
三要順應(yīng)逆城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，助推鄉(xiāng)村振興。北京的逆城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村振興提供了新的能量和發(fā)展機(jī)會(huì)，要加強(qiáng)逆城鎮(zhèn)化的調(diào)查研究和政策制定工作，使逆城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有效結(jié)合起來(lái)，從而借力助推鄉(xiāng)村的全面振興。特別是要順應(yīng)疏解北京非首都功能和逆城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，大力加強(qiáng)京郊特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力規(guī)劃建設(shè)企業(yè)總部小鎮(zhèn)、國(guó)際組織小鎮(zhèn)、科研大學(xué)小鎮(zhèn)、文化體育小鎮(zhèn)等特色各異的小城鎮(zhèn)，改革小城鎮(zhèn)管理體制，使特色小城鎮(zhèn)既有能力承擔(dān)首都中心城區(qū)的疏解功能，又助推京郊鄉(xiāng)村的全面振興。
緊扣首善之區(qū)標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)特點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)首都鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)
北京著力打造首善之區(qū)。所謂首善之區(qū)，就是治理得最好的地方。推進(jìn)首都的鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
一要加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織建設(shè)，以組織振興引領(lǐng)全面振興。構(gòu)建以黨組織為核心，村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、其他經(jīng)濟(jì)組織、各類社會(huì)文化組織共同發(fā)展的組織振興格局。要賦予農(nóng)民更多的組織資源，使農(nóng)民參與到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)等各類組織中來(lái)。
二要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。創(chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)村民自治的規(guī)范化建設(shè)，保障村民民主權(quán)利，切實(shí)建設(shè)村民當(dāng)家作主的自治鄉(xiāng)村。將政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治軌道，加強(qiáng)涉農(nóng)法律法規(guī)的立、改、廢工作；加強(qiáng)黨員干部和村民群眾的法治教育，增強(qiáng)法治意識(shí)，著力建設(shè)公平正義的法治鄉(xiāng)村。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德文化建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，努力建設(shè)民風(fēng)純樸的道德鄉(xiāng)村。
三要堅(jiān)持懲惡揚(yáng)善，營(yíng)造風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村社會(huì)政治生態(tài)。將全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)向鄉(xiāng)村基層延伸，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民權(quán)益的“微腐敗”，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民切身利益的違法犯罪活動(dòng)，全面建設(shè)維護(hù)社會(huì)公平正義、保障農(nóng)民基本權(quán)利的平安鄉(xiāng)村、健康鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村。
總體而言，推進(jìn)具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)；在農(nóng)村發(fā)展上，要堅(jiān)持綠色興農(nóng)；在農(nóng)民發(fā)展上，要堅(jiān)持權(quán)利興農(nóng)。
編輯：任靜
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