2019-02-02 09:11:50
這是站在里程碑前的深情回眸，高質(zhì)量發(fā)展的成果讓高原人在寒風(fēng)里綻開(kāi)自豪的笑靨；這是面向未來(lái)吹響的集結(jié)號(hào)角，各族群眾懷揣滿(mǎn)滿(mǎn)的安全感和幸福感，在“平安青海”舒心旋律的相伴中奔向又一個(gè)發(fā)展的春天。
社會(huì)治理托起了“平安青海”，平安青海建設(shè)擘畫(huà)出高原百舸爭(zhēng)流的長(zhǎng)卷。
共識(shí)，激發(fā)思路與靈感。作為省人大代表，都蘭縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)馬永安，更加強(qiáng)烈地感受到，強(qiáng)化社會(huì)治理是都蘭縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的手中“法寶”，他急切地在會(huì)議間隙，撥通都蘭縣社會(huì)治安綜合治理辦公室主任格里多杰的電話(huà)，與他探討在諾木洪地區(qū)積累的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式、新路徑。
社會(huì)治理成就諾木洪枸杞產(chǎn)業(yè)
“格里多杰，這次人代會(huì)上的政府工作報(bào)告又對(duì)社會(huì)治理提出了很多新要求，也從頂層設(shè)計(jì)上給基層的社會(huì)治理工作開(kāi)出了很好的‘藥方’。趁著眼下冬春季節(jié)能喘口氣的功夫，把諾木洪流動(dòng)人口服務(wù)管理有效的法子兜一兜，再下去多走走，把一些薄弱的地方歸攏一下，一轉(zhuǎn)眼可又到打硬仗的時(shí)候。”在馬永安跟格里多杰的說(shuō)話(huà)語(yǔ)氣里，聽(tīng)得出諾木洪枸杞采摘季節(jié)的流動(dòng)人口服務(wù)管理問(wèn)題，已不僅僅是諾木洪一片區(qū)域的事，而是牽動(dòng)了整個(gè)都蘭、整個(gè)海西。
“縣長(zhǎng)，現(xiàn)在哪還有松口氣的時(shí)候，縣上給州上簽下了社會(huì)治理的責(zé)任書(shū)，我們也都層層立下了‘軍令狀’，繃著的弦啥時(shí)候也不敢松。家里媳婦到西寧住院我給送下來(lái)，一半天我就帶人到諾木洪趁著春節(jié)把流動(dòng)人口情況再仔細(xì)摸一遍。”電話(huà)那頭藏族漢子格里多杰的“藏普話(huà)”，渾厚中透著底氣。
的確不易。記者前后幾年赴諾木洪的采訪(fǎng)中體會(huì)到，雖說(shuō)諾木洪只是都蘭縣轄屬的一片區(qū)域，這塊在歷史和人文中曾長(zhǎng)久透著彪悍氣息的土地，因?yàn)檫x擇了枸杞種植，不但改變了戈壁的蒼涼，也伴隨著枸杞產(chǎn)業(yè)的日益繁盛而風(fēng)生水起。起初只是采摘，旺季時(shí)來(lái)自省內(nèi)外的采摘大軍壓境般來(lái)到諾木洪。整個(gè)諾木洪車(chē)水馬龍，租房搶手，“一鋪難求”。正像當(dāng)?shù)厝诵蜗蟮谋扔?ldquo;本來(lái)只是一碗的飯量，結(jié)果給端來(lái)了一盆”。都蘭縣面對(duì)的流動(dòng)人口服務(wù)管理壓力由此形成。
“雖說(shuō)也有最初的手忙腳亂，也正是在破解諾木洪流動(dòng)人口服務(wù)管理過(guò)程中冒出來(lái)的一個(gè)個(gè)難題，帶動(dòng)的是全縣社會(huì)治理能力的提升。形成了一套管用好使的辦法體系。從最初整夜電話(huà)不斷，到電話(huà)越來(lái)越少，這是一個(gè)‘體溫計(jì)’，說(shuō)明把流動(dòng)人口底數(shù)和動(dòng)態(tài)變化準(zhǔn)確握在手里，‘以房管人’‘以證管人’的辦法越來(lái)越奏效。”格里多杰把源自基層的流動(dòng)人口管理實(shí)效辦法說(shuō)給馬永安時(shí)，語(yǔ)氣里不乏幾分成就感。
“你能這樣看很好。正因?yàn)樵蹅冎Z木洪的枸杞產(chǎn)業(yè)做大了，省內(nèi)外的農(nóng)戶(hù)才會(huì)千里迢迢趕來(lái)，無(wú)形中給我們出了一張社會(huì)治理的‘考卷’，我們也在‘解題’中提高了自己社會(huì)治理的能力，從而為諾木洪的枸杞產(chǎn)業(yè)營(yíng)造了健康良好的發(fā)展環(huán)境，更從整體發(fā)展上成就了諾木洪和都蘭縣。”馬永安的話(huà)語(yǔ)里不乏思辨意味。
社會(huì)治理塑造出“都蘭經(jīng)驗(yàn)”
盛夏時(shí)節(jié)的枸杞采摘旺季，記者在諾木洪曾目睹這樣的景象：白天的枸杞地里布滿(mǎn)了采摘的人群，午飯時(shí)，在田壟地頭采摘工們就近端著碩大的碗盤(pán)，三五成群匆忙吃飯，為的是趕著白天的光景在地里忙碌，想著多掙點(diǎn)收入。入夜，整個(gè)諾木洪的街道等區(qū)域籠罩在昏黃的燈光里，租到當(dāng)?shù)孛窬踊蛐÷灭^的人工已開(kāi)始歇乏，還有人在空閑的區(qū)域搭起了簡(jiǎn)易的窩棚，而街區(qū)夜闌人靜總是來(lái)得很遲。最多時(shí)流動(dòng)人口在諾木洪劇增到7萬(wàn)之眾，高出都蘭縣總?cè)丝诘膸妆?，這無(wú)形中倒逼著都蘭縣必須圍繞社會(huì)治理從流動(dòng)人口的服務(wù)管理，動(dòng)一番腦筋、下一番功夫，創(chuàng)出新模式、走出新路徑。都蘭，別無(wú)選擇。
“兩會(huì)期間，同許多代表委員探討起諾木洪流動(dòng)人口的管理辦法，他們把這些做法叫‘都蘭經(jīng)驗(yàn)’。我說(shuō)這些經(jīng)驗(yàn)的確是逼出來(lái)的。”馬永安說(shuō)得有些輕描淡寫(xiě)，但分明有著‘不輕松’的成分。
“縣長(zhǎng)，你說(shuō)得沒(méi)錯(cuò)，的確是逼出來(lái)的。在我理解，既然是社會(huì)治理就要大家參與進(jìn)來(lái)。先是強(qiáng)化‘以房管人’，讓房屋出租人設(shè)好第一道防線(xiàn)，隨之延伸到‘以證管人’，‘以網(wǎng)管人’，從流動(dòng)人口的居住、管理等若干方面，逐步延伸到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的細(xì)化環(huán)節(jié)，社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)絲絲入扣地聯(lián)結(jié)起來(lái)，從最基層打?qū)嵙松鐣?huì)治理的基礎(chǔ)。”因?yàn)樵陂L(zhǎng)期的摸索中形成了模式，格里多杰在電話(huà)里顯得從容而自信。
格里多杰說(shuō)得簡(jiǎn)明扼要，而在其后馬永安給記者詮釋得較為詳盡。先從出租屋抓起，“誰(shuí)出租，誰(shuí)負(fù)責(zé)”落實(shí)了責(zé)任主體；全憑居住證說(shuō)話(huà)，賦予了居住證更多的服務(wù)管理功能，整個(gè)諾木洪推開(kāi)了網(wǎng)格化管理，每個(gè)網(wǎng)格中確定一名流動(dòng)人口管理員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)流動(dòng)人口的登記、辦證、上報(bào)；“十天一登記、一上報(bào)，人來(lái)登記，人走注銷(xiāo)”，轄區(qū)流動(dòng)人口的底數(shù)和動(dòng)態(tài)便盡在掌握之中。
“以業(yè)管人”和“以人管人”就更顯手法的細(xì)膩。諾木洪地區(qū)各建筑工地、枸杞采摘、加工銷(xiāo)售等，但凡雇傭外來(lái)務(wù)工人員，用人單位就成為流動(dòng)人口的管理主體；隨著枸杞產(chǎn)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)在壯大中出現(xiàn)大量經(jīng)紀(jì)人，就把過(guò)去松散的勞務(wù)關(guān)系通過(guò)經(jīng)紀(jì)人變成固定勞務(wù)模式。
“格里多杰，這好比是一張綱舉目張的網(wǎng)格，在全縣的其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同樣產(chǎn)生了效能。”馬永安就社會(huì)治理產(chǎn)生的由點(diǎn)及面的良效而欣慰。
社會(huì)治理書(shū)寫(xiě)出“都蘭樣本”
“格里多杰，乍一看社會(huì)治理是一個(gè)硬題目，這其中也充滿(mǎn)著感情色彩和元素，在這方面下好功夫，往往會(huì)收到讓人意想不到的效果。社會(huì)治理會(huì)帶來(lái)和諧穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)，而后者又會(huì)助力社會(huì)治理。”馬永安說(shuō)出自己的感悟。
“縣長(zhǎng)，我對(duì)此更是感同身受。以前都是在枸杞采摘期忙活幾個(gè)月，隨著許多外來(lái)人口逐步在諾木洪長(zhǎng)期從事枸杞種植和加工銷(xiāo)售，在當(dāng)?shù)卦履_跟，我們也把這些外來(lái)流動(dòng)人口與常住戶(hù)一樣對(duì)待。憑著長(zhǎng)期居住證，外來(lái)人口同樣享受勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)福利保障，許多流動(dòng)人口已和這里的群眾融到了一起。”在格里多杰看來(lái)，社會(huì)治理的良好效益，正在積聚成都蘭發(fā)展的軟實(shí)力。
“這些用艱辛換來(lái)的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，是我們都蘭謀求發(fā)展的獨(dú)具特色的財(cái)富，我們不妨把這些經(jīng)驗(yàn)和理念，轉(zhuǎn)化到其他領(lǐng)域的實(shí)踐中，使其產(chǎn)生更大的功效。”馬永安在謀劃著社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的“嫁接”。
據(jù)記者在會(huì)前和會(huì)中所了解的情況，都蘭縣在推進(jìn)社會(huì)治理中注重“感情投資”。為了給數(shù)萬(wàn)外來(lái)務(wù)工群眾提供便捷的服務(wù)，都蘭作為一個(gè)“財(cái)政小縣”擠出45.59萬(wàn)元資金，在諾木洪建成了“流動(dòng)人口綜合服務(wù)中心”，綜合交通、住建、民政、醫(yī)療、司法等十幾家部門(mén)在這里集中辦公，在政策咨詢(xún)、就業(yè)援助、信息發(fā)布、醫(yī)療保健等方面提供服務(wù)；通過(guò)保障性住房為流動(dòng)人口解決居住難題；采摘旺季通過(guò)增加客運(yùn)班次和應(yīng)急保障車(chē)輛，為流動(dòng)人口提供便利。
張思忠是來(lái)自四川省雅安市的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，每年都會(huì)組織1500多名采摘工到諾木洪。他說(shuō)以前辦理各種手續(xù)需跑很多地方，有了這個(gè)辦事中心，他感到省時(shí)省力。一來(lái)二去大家都成了一家人……
都蘭縣諾木洪“綠了社會(huì)治理，紅了枸杞產(chǎn)業(yè)”，而每一株枸杞樹(shù)上掛滿(mǎn)的果實(shí)，無(wú)一不折射出“平安青海”帶來(lái)的福澤。也正因有了社會(huì)治理譜出和諧，高原的歌韻才這般了無(wú)雜音、清清朗朗。
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