2019-02-22 14:27:00
當(dāng)前，中國(guó)仍有2.6億農(nóng)戶、6億多人生活在農(nóng)村，其中2.3億戶是承包農(nóng)戶。這是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)將長(zhǎng)期存在的現(xiàn)狀。
如何正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系？2月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）給出了明確方向。
黨的十九大報(bào)告提出要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，2018年、2019年的中央一號(hào)文件也為此做了部署。日前發(fā)布的2019年中央一號(hào)文件提到，落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
《意見(jiàn)》稱，我國(guó)人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時(shí)間內(nèi)能全面實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也不是所有地方都能實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。
《意見(jiàn)》提到，“要認(rèn)清小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是我國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)形態(tài)的國(guó)情農(nóng)情”，因此，在鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，完善針對(duì)小農(nóng)戶的扶持政策，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。而且，“不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令，保持足夠歷史耐心，確保我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程走得穩(wěn)、走得順、走得好”。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦去年在《求是》上發(fā)文稱，當(dāng)前小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接面臨著三個(gè)突出問(wèn)題：一是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)過(guò)程中，小農(nóng)戶面臨發(fā)展權(quán)利不充分的問(wèn)題；二是在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展進(jìn)程中，小農(nóng)戶面臨發(fā)展機(jī)會(huì)不充分的問(wèn)題；三是在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中，小農(nóng)戶面臨分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果不充分的問(wèn)題。
這樣的情況，造成的結(jié)果就是小農(nóng)戶的實(shí)際利益受到損害。
韓長(zhǎng)賦稱，一些新型經(jīng)營(yíng)主體，特別是工商資本下鄉(xiāng)更多地關(guān)心經(jīng)營(yíng)效益，不夠注重帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展，使得小農(nóng)戶難以有效分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，但一些地方“資本下鄉(xiāng)卻代替了老鄉(xiāng)，沒(méi)有帶動(dòng)老鄉(xiāng)”，“農(nóng)家樂(lè)光讓老板樂(lè)了，沒(méi)有讓農(nóng)民樂(lè)”；有的地方甚至出現(xiàn)了老板圈地蓋房、坐地收錢(qián)，“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”的現(xiàn)象；還有個(gè)別地方在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中甚至脫離農(nóng)業(yè)，異化為工業(yè)園，成為“穿農(nóng)業(yè)馬甲的工業(yè)項(xiàng)目”。
然而，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，又有著重要的意義。《意見(jiàn)》提出，提升小農(nóng)戶發(fā)展能力、提高小農(nóng)戶組織化程度、拓展小農(nóng)戶增收空間、健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系、完善小農(nóng)戶扶持政策等措施。
國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)姜長(zhǎng)云撰文稱，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶共生發(fā)展應(yīng)該是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的常態(tài)。要科學(xué)處理培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與扶持小農(nóng)戶發(fā)展的關(guān)系，“統(tǒng)籌兼顧，引導(dǎo)二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共生共贏”。
他認(rèn)為，要將適度支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，同支持小農(nóng)戶揚(yáng)長(zhǎng)避短和轉(zhuǎn)型提升有機(jī)結(jié)合起來(lái)；將適度支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，同支持小農(nóng)戶在糧食安全、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮“兜底線”作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
只有多管齊下，才能促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
值得一提的是，《意見(jiàn)》提到，鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。
有農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股要作為一種特殊的資產(chǎn)和特殊權(quán)益，不能像一般的農(nóng)民資金入股一樣承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)?，一旦農(nóng)民負(fù)虧就很有可能沒(méi)有積極性入股。不能給農(nóng)民帶來(lái)收益，也會(huì)影響到農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
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