2019-02-25 11:13:43
農業(yè)是我國經濟社會發(fā)展中的壓艙石、穩(wěn)定器。當前，國內外形勢錯綜復雜、經濟運行下行壓力較大，鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢，特別是穩(wěn)定糧食生產、保障主要農產品有效供給尤為重要。今年中央一號文件明確提出，夯實農業(yè)基礎，保障重要農產品有效供給。
手中有糧，心中不慌。保障國家糧食安全，確保近14億人吃飯不出問題，始終是黨和政府治國理政的頭等大事。改革開放以來，中華民族千百年來存在的吃飯問題得到了根本性解決，特別是黨的十八大以來，我國糧食年產量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，糧食生產邁上了新臺階。但是，糧食生產出現(xiàn)滑坡的風險仍然存在。當前種糧比較效益持續(xù)走低，一些農民不愿意種糧，工商資本下鄉(xiāng)基本也不種糧。此外，糧食連續(xù)多年豐收，一些地方盲目樂觀，放松糧食生產的傾向有所抬頭，對保持糧食繼續(xù)增產的困難和挑戰(zhàn)估計不足。
中國農業(yè)大學經濟管理學院教授李軍認為，我國糧食供需將長期處于緊平衡，雖然我國糧食庫存處于高位，但是2018年糧食庫存消化速度遠超預期，未來對糧食供求形勢不能過于樂觀。一定要“穩(wěn)”字當頭，穩(wěn)定糧食產量、穩(wěn)定糧食種植面積和穩(wěn)定政策。
今年中央一號文件提出，穩(wěn)定糧食產量，毫不放松抓好糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。發(fā)揮糧食主產區(qū)優(yōu)勢，完善糧食主產區(qū)利益補償機制，健全產糧大縣獎勵政策。嚴守18億畝耕地紅線，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上，到2020年確保建成8億畝高標準農田。對此，李軍說，2019年，國家將穩(wěn)定完善扶持糧食生產政策舉措，繼續(xù)實施小麥、稻谷最低收購價政策，完善玉米、大豆生產者補貼政策，強化農業(yè)信貸、保險等支持政策，這些好政策讓種糧農民吃上了“定心丸”。
“在穩(wěn)住糧食生產的基礎上，要進一步優(yōu)化農業(yè)結構，推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向。”李軍說，近年來，我國農業(yè)供給側結構性改革取得顯著成效，農業(yè)結構不斷優(yōu)化。2018年，我國調減非優(yōu)勢區(qū)水稻800多萬畝、玉米400多萬畝，大豆種植面積連續(xù)多年增加，糧改飼面積達到1430萬畝，稻漁綜合種養(yǎng)面積超過3000萬畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重比上年提高近3個百分點。
目前，我國仍然存在大豆產需缺口較大，玉米工業(yè)消費快速增長，部分品種階段性過剩等問題。因此，需要進一步推進農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)結構，滿足人民的基本生活需求向適應優(yōu)質化、多樣化的消費需求轉變。深入推進優(yōu)質糧食工程，推動優(yōu)糧優(yōu)產、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，引導農民種植適銷對路的優(yōu)質糧油品種。
此外，我國還需加快突破農業(yè)關鍵核心技術，破解高產和優(yōu)質之間存在的矛盾。近年來，科技對我國農業(yè)的貢獻率逐步提高，2018年，我國農業(yè)科技進步貢獻率達到58.3%，主要農作物耕種收綜合機械化率超過67%，為農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供了強有力的科技支撐。但與發(fā)達國家普遍高于70%的貢獻率相比還有很大差距。
國家發(fā)展改革委產業(yè)經濟與技術經濟研究所副主任涂圣偉認為，目前，我國已經走到了依靠科技實現(xiàn)質量興農、效益興農、綠色興農的歷史階段，要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化，提高農業(yè)供給質量。要實施農業(yè)關鍵核心技術攻關行動，推動生物種業(yè)、重型農機、智慧農業(yè)、綠色投入品等領域自主創(chuàng)新，繼續(xù)組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯(lián)合攻關，加快選育和推廣優(yōu)質國產草種，挖掘品種、技術、減災等穩(wěn)產增產潛力，保障農民種植收益。
涂圣偉說，實施重要農產品保障戰(zhàn)略，就要加強頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，立足國內保障糧食等重要農產品供給，統(tǒng)籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源，科學確定國內重要農產品保障水平，健全保障體系，提高國內安全保障能力。
“糧、棉、油、肉、糖、奶是人民生活不可離開的重要農產品。我國人口多、資源少，完全自給自足做不到，合理利用國際資源是必要的。但是一定要認真研究哪些農產品需要進口，哪些農產品自己可以生產。”農業(yè)農村部農村經濟研究中心副研究員彭超認為，要將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。棉花、油料、糖料、天然橡膠等大宗農產品比較效益低，要在提質增效基礎上鞏固生產能力。要積極發(fā)展國際貿易，主動擴大國內緊缺農產品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農業(yè)企業(yè)集團，提高農業(yè)對外合作水平。
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