2019-02-27 15:05:04 喬金亮
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正經(jīng)歷著廣泛而深刻的歷史性變革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)從封閉向開放轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)關(guān)系從分割向融合轉(zhuǎn)化，每年有超過1000萬農(nóng)村居民市民化、超過1000萬農(nóng)村人口脫貧。在這個(gè)大背景下，2019年中央一號(hào)文件提出，全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。在農(nóng)村改革的大框架下，農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度均被列上改革日程。
改革的第一項(xiàng)任務(wù)是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?；窘?jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，其核心是土地承包關(guān)系。截至2017年底，全國2.27億農(nóng)戶以家庭承包方式承包了13.85億畝集體耕地（當(dāng)年賬面計(jì)稅面積），其中40%左右由村級(jí)集體發(fā)包，60%左右由村民小組發(fā)包?？傮w看，當(dāng)前農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，雙層經(jīng)營體制也面臨著新的挑戰(zhàn)。
2018年的中央一號(hào)文件提出要落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。這使得無論是普通農(nóng)戶還是新型經(jīng)營主體，都有了穩(wěn)定的預(yù)期。2019年的中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。因此，要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；選擇較早到期的若干縣級(jí)單位，先行先試，開展再延包三十年的工作，為在全國層面上制定二輪延包具體辦法提供經(jīng)驗(yàn)。
農(nóng)村改革千頭萬緒，從何處發(fā)力？土地制度是突破口，這是農(nóng)村改革的第二項(xiàng)任務(wù)。一方面，要保護(hù)進(jìn)城務(wù)工者的土地權(quán)益。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)定居是一個(gè)長期過程，他們對(duì)土地權(quán)益更為關(guān)注。這就要求在改革過程中，維護(hù)好進(jìn)城農(nóng)民的合法土地權(quán)益，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，使他們能安心在城鎮(zhèn)工作生活。
另一方面，要保護(hù)在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者的土地權(quán)益。我國國情決定了小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將在一定時(shí)期內(nèi)長期共存。小農(nóng)戶大多是自己經(jīng)營承包地，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多是租賃農(nóng)戶承包地經(jīng)營。既要保護(hù)好農(nóng)戶的承包權(quán)，也要平等保護(hù)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營權(quán)，才能為解決“誰來種地”的問題奠定制度基礎(chǔ)。
產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的第三項(xiàng)任務(wù)。“目前，集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)涉及1000多個(gè)縣，去年首次為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)登記證書。”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦看來，今年要做好兩件事。首先要搞好包括經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)在內(nèi)的清產(chǎn)核資，這項(xiàng)工作今年底前要基本完成；同時(shí)，推動(dòng)股份合作制改革試點(diǎn)，建立農(nóng)村股份合作組織，即解決這些資產(chǎn)哪些人有份、怎樣管理和運(yùn)營的問題。
改革不會(huì)一蹴而就，不能搞一刀切。我國幅員遼闊，天南地北，民族眾多，各地資源稟賦、發(fā)展水平差異較大。深化農(nóng)村改革，始終要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類施策，做到對(duì)癥下藥、量體裁衣。鼓勵(lì)各地立足資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，在中央的總體部署下，開展符合實(shí)際的實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，不搞齊步走。
正如中央農(nóng)辦副主任韓俊所強(qiáng)調(diào)的，農(nóng)村改革必須堅(jiān)守底線：不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。這“四個(gè)不能”，在新一輪農(nóng)村改革的背景下，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
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