2019-03-22 15:22:44
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：
為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議和全國質(zhì)量興農(nóng)推進(jìn)會議精神，做好2019年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，我部制定了《2019年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2019年2月15日
2019年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)
2018年，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)質(zhì)量年行動(dòng)為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強(qiáng)農(nóng)，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達(dá)到97.5%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興良好開局提供了有力支撐。
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意義重大。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”指示要求，堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為主攻方向，堅(jiān)持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓，進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強(qiáng)農(nóng)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。
一、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給
（一）加大標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度。新制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)。圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，清理一批不適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，制定一批綠色、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)程。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，針對性啟動(dòng)制定一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理方面的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制度平臺建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理辦法及相關(guān)制度，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)管理工作機(jī)制，推行全程信息化管理。加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤檢查，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)人才隊(duì)伍建設(shè)，組建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專家智庫。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理，集中力量解決土壤重金屬污染等突出問題，強(qiáng)化耕地土壤污染管控與修復(fù)，開展農(nóng)膜回收示范行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效，鞏固農(nóng)藥化肥使用量負(fù)增長成果，擴(kuò)大果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。抓好畜禽糞污資源化利用。繼續(xù)開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。
（四）開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)。加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的集成轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，推行農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化集成示范基地。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，有條件的可申請良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證。鼓勵(lì)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整建制推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
（五）推動(dòng)綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展綠色食品，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)證后監(jiān)管和目錄動(dòng)態(tài)管理，加大綠色食品宣傳和市場推介，提高品牌公信力。發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，積極推動(dòng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源普查，依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志培育樣板，打造一批鄉(xiāng)土品牌。實(shí)施全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品推廣計(jì)劃，開展消費(fèi)引導(dǎo)和產(chǎn)銷對接。
二、加強(qiáng)監(jiān)測評估，打好風(fēng)險(xiǎn)防控主動(dòng)仗
（六）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。進(jìn)一步明確各層級監(jiān)測功能定位，部級風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測為主，省級風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽查并重，市縣監(jiān)督抽查為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測篩查為主，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各有側(cè)重的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮監(jiān)測“雷達(dá)”作用，調(diào)整完善監(jiān)測計(jì)劃，增加監(jiān)測參數(shù)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，改進(jìn)抽樣方式，完善隨機(jī)抽樣，以生產(chǎn)基地、產(chǎn)地運(yùn)輸車、暫養(yǎng)池、屠宰場等“三前”環(huán)節(jié)作為監(jiān)測抽樣重點(diǎn)，提高監(jiān)測工作的科學(xué)性和針對性。加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果信息會商，改進(jìn)通報(bào)方式，針對問題突出地區(qū)加大抽檢力度。
（七）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估。以畜禽產(chǎn)品水產(chǎn)品中環(huán)境污染物、糧油產(chǎn)品生物毒素等為重點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和執(zhí)法監(jiān)管需求，提高風(fēng)險(xiǎn)評估發(fā)現(xiàn)問題的速度、探索研究的深度、成果應(yīng)用的廣度和工作聯(lián)接的寬度。組建新一屆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會。
（八）健全應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化輿情監(jiān)測，實(shí)時(shí)監(jiān)測研判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情狀況。加強(qiáng)輿情應(yīng)對，建立長效監(jiān)控機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)管控從被動(dòng)處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)警。構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)主導(dǎo)、上下協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。
三、實(shí)施靶向監(jiān)管，守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線
（九）深入開展專項(xiàng)整治。繼續(xù)牽頭做好農(nóng)村假冒偽劣食品治理工作。針對禽蛋禁用藥物、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注藥注水、農(nóng)藥隱性添加、水產(chǎn)養(yǎng)殖非藥品添加獸藥等突出問題，開展專項(xiàng)整治“掃雷”行動(dòng)。對新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和臨時(shí)性、突發(fā)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，舉一反三及時(shí)部署開展專項(xiàng)整治。建立暗查暗訪、飛行檢查制度，積極查找問題隱患，以內(nèi)部通報(bào)、約談等方式推動(dòng)各地整改，公布一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管典型案例。
（十）集中開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞使用量大、合格率低、風(fēng)險(xiǎn)隱患高的重點(diǎn)農(nóng)資品種，集中開展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)懲違法犯罪分子。結(jié)合春耕備耕，開展農(nóng)資打假春季行動(dòng)。公布一批農(nóng)資打假典型案例。開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng)，普及識假辨假、科學(xué)種養(yǎng)殖和依法維權(quán)知識。嚴(yán)格農(nóng)藥、獸用抗菌藥準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督管理，開展監(jiān)督抽查，公布不合格名單。
（十一）加強(qiáng)追溯平臺推廣應(yīng)用。在全國范圍推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。完善追溯管理辦法及配套制度標(biāo)準(zhǔn)。出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會等工作“四掛鉤”實(shí)施細(xì)則。推進(jìn)綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品追溯管理工作，將相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體及其產(chǎn)品率先納入國家追溯平臺。與線上線下大型電商、商超簽訂追溯合作備忘錄，增加追溯產(chǎn)品的采購量和銷售量，提高消費(fèi)認(rèn)知度和影響力。
（十二）深化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。修訂創(chuàng)建活動(dòng)方案、考核辦法和管理辦法，出臺群眾滿意度測評規(guī)范。深化創(chuàng)建工作，組織確定100個(gè)縣(市)作為第三批創(chuàng)建試點(diǎn)單位，對第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)開展定期考核和監(jiān)督抽查，對第二批創(chuàng)建試點(diǎn)單位進(jìn)行命名。實(shí)施國家農(nóng)安縣公共品牌提升行動(dòng)，設(shè)立農(nóng)安縣國家級媒體窗口和品牌論壇，舉辦第二屆國家農(nóng)安縣綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動(dòng)。
四、推進(jìn)依法監(jiān)管，健全監(jiān)管長效制度機(jī)制
（十三）加快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。做好全國人大常委會對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施情況監(jiān)督意見的回復(fù)和整改工作。加快推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂，推動(dòng)從嚴(yán)管理，落實(shí)屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，將小農(nóng)散戶納入農(nóng)安法調(diào)整范圍，力爭下半年提交全國人大常委會審議。
（十四）推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，與市場監(jiān)管部門聯(lián)合建立產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，支持有條件的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體申請良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證和發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)對認(rèn)證有效期內(nèi)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。修訂《農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理辦法》，根據(jù)試行情況修改完善《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法(試行)》，明確生產(chǎn)經(jīng)營主體開具、查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的責(zé)任。
（十五）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加大信用信息歸集、公示和共享，建立健全農(nóng)安縣、菜籃子大縣、糧食大縣規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用檔案。推動(dòng)出臺《農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法》，對失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。宣傳誠信文化，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信意識。
（十六）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。細(xì)化農(nóng)口相關(guān)單位職能任務(wù)，強(qiáng)化“管行業(yè)就得管安全”，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、有統(tǒng)有分的工作格局。加強(qiáng)與市場監(jiān)管等部門的合作溝通，加快建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入機(jī)制，健全信息交流、案情會商、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)無縫銜接，形成監(jiān)管合力。
五、強(qiáng)化隊(duì)伍作風(fēng)，為監(jiān)管工作提供有力保障
（十七）健全監(jiān)管體系隊(duì)伍。抓住機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，積極爭取基本建設(shè)投資，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)條件能力建設(shè)。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)星級評定機(jī)制。組織開展基層監(jiān)管人員師資培訓(xùn)。
（十八）強(qiáng)化檢測人才隊(duì)伍。加快推進(jìn)市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核和資質(zhì)認(rèn)定，繼續(xù)組織開展全國部、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)“雙百”對接幫扶活動(dòng)。組織開展部省兩級檢測技術(shù)能力驗(yàn)證。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗(yàn)員職業(yè)技能培訓(xùn)認(rèn)定工作和國家職業(yè)資格證書制度。確定一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)市縣檢測人員技術(shù)培訓(xùn)。完成《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核辦法》配套文件修訂工作。會同人力資源社會保障部和全國總工會舉辦第四屆全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽活動(dòng)。
(十九)助力脫貧攻堅(jiān)。扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，做好做實(shí)定點(diǎn)扶貧、結(jié)對幫扶，支持貧困地區(qū)建立綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地，減免綠色有機(jī)認(rèn)證費(fèi)用。依托綠色食品博覽會、有機(jī)食品博覽會等展會平臺，加大對貧困地區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度。組織舉辦貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管骨干人員培訓(xùn)班，加強(qiáng)檢測、監(jiān)管、執(zhí)法、品牌認(rèn)證等方面培訓(xùn)，開展國家農(nóng)安縣與國家級貧困縣結(jié)對幫扶活動(dòng)，帶動(dòng)提升貧困地區(qū)監(jiān)管能力和水平，在第二屆國家農(nóng)安縣綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動(dòng)上設(shè)置結(jié)對幫扶貧困縣專區(qū)。
（二十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。繼續(xù)開展“質(zhì)量興農(nóng)萬里行”活動(dòng)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，宣傳綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民落實(shí)安全間隔期休藥期制度。加大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商超力度，增強(qiáng)消費(fèi)信心，提高公眾的獲得感幸福感安全感。發(fā)揮專家組和有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，開展常態(tài)化多樣化的風(fēng)險(xiǎn)交流和科普宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。
（二十一）強(qiáng)化科技支撐。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全急需的關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)快速檢測技術(shù)、設(shè)備研究。組建新一屆農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組。依托科研院所和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團(tuán)隊(duì)力量，強(qiáng)化綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技支撐，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，檢測技術(shù)體系、風(fēng)險(xiǎn)評估體系及全程控制技術(shù)體系，開展農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)研究工作。加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。推廣綠色安全生產(chǎn)、包裝標(biāo)識技術(shù)和模式。
(二十二)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持抓黨建、帶隊(duì)建、促業(yè)務(wù)，組織開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，推進(jìn)隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變，打造“特別能擔(dān)當(dāng)、特別能戰(zhàn)斗、特別能抗壓、特別有作為”的監(jiān)管干部隊(duì)伍。研究構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合評價(jià)指標(biāo)體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考評提供更加全面科學(xué)的量化依據(jù)。發(fā)揮延伸績效管理“指揮棒”作用，健全激勵(lì)約束機(jī)制，營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好氛圍。
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