2019-04-12 11:35:15
2014年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式啟動(dòng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。截至目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)命名了首批107個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市），第二批215個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）已經(jīng)完成驗(yàn)收，浙江、上海、北京、江蘇4個(gè)省市正在開(kāi)展整省（直轄市）創(chuàng)建。目前，“農(nóng)安”縣創(chuàng)建已經(jīng)成為有效落實(shí)屬地管理責(zé)任、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，在增強(qiáng)監(jiān)管能力，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和群眾滿意度方面發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段逐漸進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。適應(yīng)新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展要求，始終要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”等指示要求，認(rèn)真履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”與“管出來(lái)”兩手抓：“產(chǎn)出來(lái)”主要是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制；“管出來(lái)”主要是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，建立健全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和信用等四大體系，努力實(shí)現(xiàn)“從田頭到餐桌”可追溯。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從近三年監(jiān)測(cè)情況看，主要農(nóng)產(chǎn)品總體合格率穩(wěn)定在96%以上，2018年前三季度達(dá)到97.3%。
從2014年起，開(kāi)展“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)”成為了推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要抓手?；顒?dòng)的總體思路是以“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，堅(jiān)持“產(chǎn)”“管”并舉，推動(dòng)各地落實(shí)屬地管理責(zé)任，探索建立有效的監(jiān)管模式，以點(diǎn)帶面，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地積極參與、扎實(shí)創(chuàng)建，取得了明顯成效：一是提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。各地按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府考核，落實(shí)責(zé)任、加大投入，質(zhì)量安全水平普遍提升2個(gè)百分點(diǎn)以上，平均達(dá)到99.1%，群眾滿意度提升16個(gè)百分點(diǎn)。二是創(chuàng)新了質(zhì)量安全監(jiān)管措施。“農(nóng)安”縣堅(jiān)持“創(chuàng)”字當(dāng)先，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，100%建立監(jiān)管名錄，100%落實(shí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，100%實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，100%建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，有的還推行了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。三是增強(qiáng)了質(zhì)量安全監(jiān)管能力。創(chuàng)建活動(dòng)以縣為單位整體推進(jìn)，建立起嚴(yán)密高效的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，平均每個(gè)縣三級(jí)監(jiān)管人員數(shù)量由創(chuàng)建前200多人增加到400多人，每年縣級(jí)財(cái)政預(yù)算平均由30萬(wàn)元增加到200萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)快檢站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)全保障。四是助力了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)路。“農(nóng)安”縣把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給擺在突出位置，打“優(yōu)質(zhì)牌”、念“安全經(jīng)”，吸引大量企業(yè)到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)食品原料基地，農(nóng)民的東西好賣(mài)了，價(jià)格賣(mài)高了。
目前，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣已經(jīng)成為了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的“先行者”和“模范生”，在推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)上發(fā)揮出了示范引領(lǐng)的作用。“農(nóng)安”縣創(chuàng)建的各項(xiàng)工作都緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興這一總目標(biāo)，堅(jiān)持把優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)出來(lái)”、把安全“管出來(lái)”、把品牌“樹(shù)起來(lái)”，把素質(zhì)“強(qiáng)起來(lái)”，干在實(shí)處、走在前列，努力把農(nóng)安縣打造成“四個(gè)樣板區(qū)”：一是產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的樣板區(qū)。生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品要在保障人的健康安全基礎(chǔ)上，口感更好、品質(zhì)更優(yōu)、特色更鮮明，大幅提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給比例。二是綠色生態(tài)生產(chǎn)的樣板區(qū)。規(guī)模基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋，生產(chǎn)生活實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、清潔循環(huán)，“一控兩減三基本”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)（控制農(nóng)業(yè)用水，化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜基本資源化利用），綠水青山價(jià)值有效體現(xiàn)。三是品牌營(yíng)銷(xiāo)推廣的樣板區(qū)。品牌打造能力全面提升，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系建立健全，農(nóng)產(chǎn)品品種花樣更好滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)的消費(fèi)需求，農(nóng)業(yè)供需實(shí)現(xiàn)在高水平上的均衡。四是質(zhì)量效益提升的樣板區(qū)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)興旺升級(jí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，節(jié)本增效、環(huán)境友好的新技術(shù)新模式加快集成推廣，全要素生產(chǎn)率明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，有力帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增值收益。
在新的一年里，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步幫助、支持和引導(dǎo)“農(nóng)安”縣推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，在總結(jié)好第一批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)和成功模式的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)“農(nóng)安”縣品牌提升行動(dòng)，設(shè)立國(guó)家級(jí)媒體窗口和品牌專(zhuān)欄，提升農(nóng)安縣公共品牌影響力；同時(shí)引導(dǎo)“農(nóng)安”縣進(jìn)一步夯實(shí)質(zhì)量安全基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣(mài)得出、賣(mài)得好。
路徑
產(chǎn)出來(lái)
化肥利用率達(dá)40%，農(nóng)藥利用率達(dá)40%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)75%，綠色防控覆蓋率每年提高>2%。
管出來(lái)
加快修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，創(chuàng)新問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，加快構(gòu)建追溯體系。
樹(shù)起來(lái)
與“三區(qū)”建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”等認(rèn)證，樹(shù)立一批品牌。
歷程
定位
產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全
產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的樣板區(qū)。生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品要在保障人的健康安全基礎(chǔ)上，口感更好、品質(zhì)更優(yōu)、特色更鮮明，大幅提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給比例。
綠色生態(tài)生產(chǎn)
綠色生態(tài)生產(chǎn)的樣板區(qū)。規(guī)模基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋，生產(chǎn)生活實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、清潔循環(huán)，“一控兩減三基本”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)（控制農(nóng)業(yè)用水，化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜基本資源化利用），綠水青山價(jià)值有效體現(xiàn)。
品牌營(yíng)銷(xiāo)推廣
品牌營(yíng)銷(xiāo)推廣的樣板區(qū)。品牌打造能力全面提升，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系建立健全，農(nóng)產(chǎn)品品種花樣更好滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)的消費(fèi)需求，農(nóng)業(yè)供需實(shí)現(xiàn)在高水平上的均衡。
質(zhì)量效益提升
質(zhì)量效益提升的樣板區(qū)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)興旺升級(jí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，節(jié)本增效、環(huán)境友好的新技術(shù)新模式加快集成推廣，全要素生產(chǎn)率明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，有力帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增值收益。
成效
提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。各地按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府考核，落實(shí)責(zé)任、加大投入，質(zhì)量安全水平普遍提升2個(gè)百分點(diǎn)以上，平均達(dá)到99.1%，群眾滿意度提升16個(gè)百分點(diǎn)。
創(chuàng)新了質(zhì)量安全監(jiān)管措施。農(nóng)安縣堅(jiān)持“創(chuàng)”字當(dāng)先，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任， 100%建立監(jiān)管名錄，100%落實(shí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，100%實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，100%建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，有的還推行了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。
增強(qiáng)了質(zhì)量安全監(jiān)管能力。創(chuàng)建活動(dòng)以縣為單位整體推進(jìn)，建立起嚴(yán)密高效的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，平均每個(gè)縣三級(jí)監(jiān)管人員數(shù)量由創(chuàng)建前200多人增加到400多人，每年縣級(jí)財(cái)政預(yù)算平均由30萬(wàn)元增加到200萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)快檢站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)全保障。
拓寬了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)路。農(nóng)安縣把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給擺在突出位置，打“優(yōu)質(zhì)牌”、念“安全經(jīng)”，吸引大量企業(yè)到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)食品原料基地，農(nóng)民的東西好賣(mài)了，價(jià)格賣(mài)高了。
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