2019-04-18 10:57:00
自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，我國合作社發(fā)展成效十分顯著，數(shù)量擴張迅速，但存在一些“空殼社”“僵尸社”，一些人將國家的補貼激勵政策看成了“肥肉”，想著法子去套取補貼。
日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門聯(lián)合下發(fā)通知，2019年4月起在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作。
一、什么是“空殼社”？
農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，發(fā)展迅速。但與此同時，也出現(xiàn)了合作社數(shù)量不實、質(zhì)量不高的問題，有不少合作社有其名無其實，淪為“空殼社”。
1、“撈油水、套資金”型
各地政府為扶植合作社，會在市場準入、財稅補貼、政策等方面給予優(yōu)惠，一些動機不純的農(nóng)民、農(nóng)資經(jīng)營戶、涉農(nóng)企業(yè)或公司為了拿到政府補助、騙取扶貧資金、享受政策紅利，就成立一個合作社，卻沒有心思考慮合作社的真正發(fā)展。
2、“糧草未備、兵馬先行”型
成立農(nóng)民專業(yè)合作社需具備人才、資金、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等資源。一些農(nóng)村缺乏各類資源，即使面臨農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢不明顯等現(xiàn)狀，仍然要求基層成立合作社，合作社發(fā)展自然不容樂觀。
3、“栽盆景、堆假山”型
一些地方政府為完成脫貧考核指標，或者出于政績宣傳的考慮，盲目追求合作社成立的數(shù)量、農(nóng)民入社率，催生了一批“要我發(fā)展”的合作社。再加上一些地方合作社辦理門檻很低，隨便拉幾個人，到工商部門一登記，就可成立合作社。
二、為什么開展“空殼社”專項清理？
1、“空殼社”現(xiàn)象普遍
如今合作社在農(nóng)村已隨處可見，很多村還不止一家。去年就有調(diào)查顯示東部某鎮(zhèn)擁有20多個行政村，大大小小的合作社有近130家。然而，近130家合作社中80%以上都屬于“空殼”合作社。據(jù)了解，只要到工商部門登記即可辦理合作社，很多地方隨便拉幾個人就可成立合作社，有的村民甚至在不知情的情況下就已經(jīng)入社了。
2、易被非法利用
近幾年非法吸儲資金放貸的合作社屢屢被曝光。實際上，由于法律約束較弱，成立“空殼”合作社的現(xiàn)象在很多地方較為猖獗，甚至導(dǎo)致農(nóng)民不再信任合作社模式，嚴重影響了合作社的發(fā)展。
3、缺乏市場競爭力
目前大多數(shù)合作社的運營模式落后，成本大、利潤低、欠缺市場競爭力以及專業(yè)人才不足。
三、哪些合作社會被清理?
在摸底排查基礎(chǔ)上，重點對被列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營異常名錄、在抽查抽檢中發(fā)現(xiàn)異常情形、群眾反映和舉報存在其他問題的合作社，核查具體情況，進行分類清理整頓，清理整頓的問題主要包括以下六類：
1.無農(nóng)民成員實際參與；
2.無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動；
3.因經(jīng)營不善停止運行；
4.涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金；
5.群眾舉報的違法違規(guī)線索；
6.從事非法金融活動，如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營等。
實習(xí)編輯：張小倩
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