2019-05-14 14:54:12
中國要美，農(nóng)村必須美。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的名片，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，才能更好地建設(shè)美麗中國。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民是現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，農(nóng)村是城市的后花園，是望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁的重要載體和依托。鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會、把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重中之重，而建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。
建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略意義
建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國重要組成部分。黨的十九大報告提出了我國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)：從2020年到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);明確要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。中國要美，農(nóng)村必須美。中國農(nóng)村地域廣袤，居住著6億多人，如果農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境搞不好，建設(shè)美麗中國便無從談起。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的名片，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，才能更好地建設(shè)美麗中國。
建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，是滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要舉措。十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾;順應(yīng)矛盾變化，我們既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子，城鎮(zhèn)后花園。推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)以及農(nóng)村人居環(huán)境健康水平，既可以滿足消費(fèi)者對優(yōu)美綠水青山的生態(tài)需要，也可以為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品提供良好的生態(tài)資源基礎(chǔ)。
生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是留住鄉(xiāng)愁的重要載體和依托。生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是億萬農(nóng)民美好生活的物質(zhì)載體和精神歸屬。田園風(fēng)貌、鄉(xiāng)土味道、地域風(fēng)情等，人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰，這些都是生于此、長于此人們心頭難以抹去的底色，是鄉(xiāng)愁。留住鄉(xiāng)愁，振興鄉(xiāng)村才會有依歸。而生態(tài)宜居，才能留住鄉(xiāng)村，振興鄉(xiāng)村才有足夠的底氣。農(nóng)村尚在，家鄉(xiāng)尚在，鄉(xiāng)愁尚有所依托，延續(xù)五千年中華文明的土壤無疑將保留。
建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的挑戰(zhàn)
農(nóng)村居民的生態(tài)意識亟待加強(qiáng)。我國農(nóng)村居民自身生態(tài)意識較為薄弱，心理依然停留在對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所形成的認(rèn)知中，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、制度理解不到位，生態(tài)行為不積極，參與意識不強(qiáng)，對建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任感、主人翁的意識尚待提高。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然是短板。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查，2016年全國99.7%的村通電，11.9%的村通天然氣，25.1%的村有電子商務(wù)配送站點(diǎn)，47.7%的戶使用經(jīng)過凈化處理的自來水，全國村內(nèi)主要道路有路燈的村占61.9%，村內(nèi)主要道路路面是柏油路面的村占8.6%，全國生活垃圾集中處理或部分集中處理的村占73.9%，生活污水集中處理或部分集中處理的村占17.4%，使用水沖式衛(wèi)生戶占36.2%，完成或部分完成改廁的村占53.5%。與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村，特別是西部地區(qū)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。因此，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，不僅要改善鄉(xiāng)村落后的村容村貌，更要注重農(nóng)村人居環(huán)境整治，加大農(nóng)村垃圾治理、生活污水治理、水環(huán)境治理的力度。
農(nóng)村面源污染治理任重道遠(yuǎn)。2015年，我國化肥施用量出現(xiàn)了拐點(diǎn)，但施肥強(qiáng)度依然較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國化肥實(shí)現(xiàn)零增長目標(biāo)，化肥的使用量比2015年下降了0.64%，2017年化肥使用量比2016年下降2.08%，但化肥施用強(qiáng)度為352.27公斤/公頃，是國際公認(rèn)的化肥施用安全上限(225公斤/公頃)的1.57倍。而我國化肥綜合利用率平均為30%左右，無效的總氮、總磷進(jìn)入耕地土壤或地下水體，造成污染。據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)到19.4%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來影響。農(nóng)藥、殘膜對土壤造成一定的影響，規(guī)模化養(yǎng)殖污染的環(huán)境影響不容忽視。
農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)脆弱。森林總量不足。2015年，中國的森林覆蓋率為22.2%，遠(yuǎn)低于世界30.83%的平均水平，森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍沒有從根本上改變。耕地質(zhì)量不高。2016年全國耕地中優(yōu)等地占2.90%;高等地占26.59%;中等地占52.72%;低等地占17.79%，以中低產(chǎn)田為主。草地超載現(xiàn)象依然普遍。全國重點(diǎn)天然草原的平均牲畜超載率為12.4%，全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣(旗、市)天然草原的平均牲畜超載率為15.5%。水資源短缺。水污染立體化態(tài)勢較為明顯，地下水水質(zhì)形勢更加嚴(yán)峻，生態(tài)用水被大量擠占，生態(tài)系統(tǒng)的退化、沙化狀況仍然沒有根本遏制。
建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的路徑
建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村要牢固樹立和貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念，借鑒浙江省推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法，既要保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境提升綠水青山“顏值”，讓自然生態(tài)美景永駐人間，又要推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展提高綠水青山“價值”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。
開展宣傳教育活動，生態(tài)宜居深入人心。積極采取形式多樣、開展內(nèi)容豐富的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳教育活動。一是從國家發(fā)展長遠(yuǎn)大計(jì)出發(fā)，讓村民認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，認(rèn)識到生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略意義，讓生態(tài)保護(hù)理念深入人心。二是加大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葢?zhàn)略、政策的宣傳，加強(qiáng)村民心理認(rèn)同感，讓村民意識到綠色生活、綠色發(fā)展、綠色出行的重要性。三是讓村民認(rèn)識到每一位村民都是生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者、實(shí)踐者和貢獻(xiàn)者，感覺到參與其中的榮耀，增強(qiáng)村民責(zé)任主體意識，積極投入到生態(tài)宜居美好家園建設(shè)中。
規(guī)劃因地制宜，留住鄉(xiāng)愁村韻。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，規(guī)劃先行。制定規(guī)劃要堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的原則，既要考慮各地地形地貌，也要考慮風(fēng)土人情，保留當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土氣息、保存當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村風(fēng)貌和特色、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。制定規(guī)劃還要以產(chǎn)業(yè)支撐美麗鄉(xiāng)村，保持山、水、田、林、路與花、果、農(nóng)作物的自然合理布局，挖掘鄉(xiāng)村特有的歷史文化、民風(fēng)民俗，發(fā)展餐飲、民宿、品茗、賞花、采果、垂釣、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村文化等產(chǎn)業(yè)，打造“一村一亮點(diǎn)、一村一街(巷)”，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光，讓農(nóng)民留住鄉(xiāng)愁。
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。生態(tài)與宜居是辯證統(tǒng)一的。生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村不僅要有藍(lán)天白云、碧水綠水怡人的美景，還要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的人居條件。完善農(nóng)村的水電氣設(shè)施、電子商務(wù)、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、廁所衛(wèi)生設(shè)施、路燈、文體娛樂、醫(yī)療保健及養(yǎng)老場所等，使現(xiàn)代元素與原生態(tài)有機(jī)結(jié)合，改善生活條件，提升農(nóng)村居民的幸福感。
加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，讓“綠水青山”顏值更靚。一是實(shí)施鄉(xiāng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施土壤污染防治行動，凈化土壤，讓老百姓吃得放心、住得安心;實(shí)施污水治理，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和白色綜合防治，清潔田園，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;嚴(yán)控排污標(biāo)準(zhǔn)，杜絕工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進(jìn)入;強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)施依法治村。二是實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住耕地保護(hù)紅線,嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，提升耕地土壤質(zhì)量。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，守住水資源的三條紅線，節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。強(qiáng)化森林資源保護(hù)，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。完善草原管理政策，穩(wěn)定和完善草原補(bǔ)助獎勵機(jī)制，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部草原資源離任審計(jì)，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。完善重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償和多種補(bǔ)償方式，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)良性發(fā)展，使綠水青山更加靚麗。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，使綠水青山“價值”更高。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要走綠色發(fā)展之路，推動鄉(xiāng)村自然資本增值，讓生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，使“綠水青山”價值更高。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國家節(jié)水行動，實(shí)現(xiàn)投入品減量化，降低耕地開發(fā)利用強(qiáng)度，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，探索農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式，推進(jìn)秸稈、畜禽糞污、廢舊地膜和包裝廢棄物等資源化利用，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束，探索發(fā)展生態(tài)+產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)、康養(yǎng)等，實(shí)現(xiàn)綠色資源的產(chǎn)業(yè)化、資本化，讓青山綠水成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，提升農(nóng)村居民的獲得感。（張新華）
實(shí)習(xí)編輯：張小倩
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