2019-05-21 14:17:00
村民種植略陽(yáng)高山冷水米秧苗
略陽(yáng)縣香菇示范基地
香菇示范基地內(nèi)景
山里人家中華蜂養(yǎng)殖基地
略陽(yáng)烏雞展翅飛翔
略陽(yáng)烏雞種苗略陽(yáng)烏雞種苗
農(nóng)業(yè)科技報(bào)社全媒體記者 梁孝宏 吉燕 康軍 耿蘇強(qiáng) 陳清 通訊員 張存成 許建榮
略陽(yáng)，地處秦嶺南麓、山大溝深、土地貧瘠、貧困面廣、發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度大，是陜西省深度貧困縣之一。長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一塊“硬傷”，更是一個(gè)短板。如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是擺在略陽(yáng)縣委、縣政府面前的一道難題？
怎樣破題？略陽(yáng)縣給出了答案：挖掘潛力，抓基礎(chǔ)，興產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，該縣圍繞加快脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后推出了激勵(lì)貧困群眾“苦干”、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體“真帶”的強(qiáng)力扶持政策，又推出了為貧困戶和經(jīng)營(yíng)主體化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的貼心保險(xiǎn)政策，形成全過(guò)程、全方位支持脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。
獎(jiǎng)補(bǔ)政策 使貧困戶“多干多補(bǔ)”
脫貧質(zhì)量高不高，關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)。有產(chǎn)業(yè)，脫貧就有底氣。
2018年年底，忙碌一年的金池院村貧困戶張文軍在當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地，領(lǐng)到了自己的務(wù)工工資和分紅。數(shù)著到手的2萬(wàn)多元，他的臉上洋溢著幸福的笑容。
說(shuō)起家里的變化，張文軍說(shuō)：“自己沒(méi)啥技能，平時(shí)在村里打零工，活不固定，也沒(méi)掙下錢(qián)?，F(xiàn)在政府成立了貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地，土地入股有分紅，就近還能在基地干活掙工資拿‘雙份錢(qián)’。”
據(jù)了解，著眼于充分調(diào)動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的干勁，2018年，略陽(yáng)探索推出了“3313”到戶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，即對(duì)貧困戶連續(xù)補(bǔ)助3年，補(bǔ)助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、外出務(wù)工和家庭經(jīng)營(yíng)3大類(lèi)別，每個(gè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別最高累計(jì)補(bǔ)助1萬(wàn)元，三個(gè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別疊加補(bǔ)助，政策上限3萬(wàn)元。
同時(shí)，在按產(chǎn)業(yè)規(guī)模補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，還實(shí)行掛鉤產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，再進(jìn)行對(duì)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，力促群眾把產(chǎn)業(yè)既要努力干出規(guī)模，還要精心管理、干出效益。
“這雞苗好，連疫苗都給打了，我可以放心喂養(yǎng)，早日賣(mài)錢(qián)，盡早脫貧。”家住和平村的貧困戶李富全抑制不住內(nèi)心的喜悅。
70多歲的貧困戶李富全家中有3口人，老伴年邁體弱、兒子患有疾病，負(fù)擔(dān)非常重。駐村隊(duì)長(zhǎng)馬彥強(qiáng)看在眼里、記在心上，他聯(lián)系當(dāng)?shù)貫蹼u龍頭企業(yè)黑鳳公司，為其發(fā)放了60只烏雞苗，按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算，預(yù)計(jì)今年能順利實(shí)現(xiàn)脫貧。
像李富全這樣的建檔立卡貧困戶，都是產(chǎn)業(yè)扶持養(yǎng)殖項(xiàng)目的重點(diǎn)對(duì)象。
2018年，全縣共撥付貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金5984.5萬(wàn)元，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展10515戶、外出務(wù)工10149人、家庭經(jīng)營(yíng)74戶。在金融（財(cái)政）政策落實(shí)上，新增小額貸款2397戶，發(fā)放貸款8380.74萬(wàn)元，互助協(xié)會(huì)發(fā)放借款2462萬(wàn)元。同時(shí)，在降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)上，積極開(kāi)展烏雞、食用菌保險(xiǎn)試點(diǎn)，辦理烏雞保險(xiǎn)38.6323萬(wàn)只，財(cái)政補(bǔ)貼36.37萬(wàn)元；食用菌保險(xiǎn)100萬(wàn)袋，財(cái)政補(bǔ)貼21萬(wàn)元。
扶持政策 使經(jīng)營(yíng)主體“多帶多獎(jiǎng)”
為了充分激發(fā)全縣新型經(jīng)營(yíng)主體的龍頭潛能，帶動(dòng)貧困村和貧困戶搭車(chē)增收，略陽(yáng)縣專(zhuān)門(mén)出臺(tái)引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧增收的“33565”獎(jiǎng)勵(lì)政策，以加速覆蓋利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)搭車(chē)增收。
“33565”即圍繞增加帶戶脫貧數(shù)量效益、實(shí)現(xiàn)保底收益分紅、壯大村集體經(jīng)濟(jì)3大目標(biāo)，采取貸款貼息、直接投資、參股等3種方式，重點(diǎn)支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、光伏扶貧電站等5類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體。凡是享受獎(jiǎng)勵(lì)扶持的經(jīng)營(yíng)主體，每年按不低于扶持資金的6%向集體繳納保底收益分紅，分紅時(shí)限不少于5年。
“作為企業(yè)，我們有責(zé)任和義務(wù)助困扶貧，我們的“殘疾人扶貧基地+貧困殘疾戶”的模式，利用扶貧基地?zé)o償提供的烏雞幼苗、飼料藥具和技術(shù)服務(wù)支持，發(fā)展烏雞養(yǎng)殖，可以不斷提升貧困殘疾人的內(nèi)生動(dòng)力?；緦?shí)現(xiàn)了利益聯(lián)結(jié)，搭車(chē)增收。”略陽(yáng)縣黑河人家農(nóng)業(yè)發(fā)展公司負(fù)責(zé)人宋濤表示。
“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)曹靜軒認(rèn)為：一頭連著市場(chǎng)、一頭連著農(nóng)戶，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有十分重要的意義。”
該縣推廣“園區(qū)（龍頭企業(yè)、合作社）+基地+貧困戶”模式，采取訂單收購(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、股份（作、入企入園務(wù)工等方式，著力培育扶貧產(chǎn)業(yè)園、扶貧基地、扶貧互助合作社。2018年，全縣培育扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個(gè)（科銘扶貧示范園區(qū)、
保險(xiǎn)政策 為脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展“保駕護(hù)航
在覆蓋面廣、風(fēng)險(xiǎn)較高的大宗產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，略陽(yáng)為幫助新型經(jīng)營(yíng)主體和群眾化解災(zāi)害損失，保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。通過(guò)與商業(yè)保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)、對(duì)接，已先期推出了烏雞養(yǎng)殖保險(xiǎn)和袋料香菇商業(yè)保險(xiǎn)，在全縣普及實(shí)施。
給烏雞上保險(xiǎn)，是略陽(yáng)縣從2017年開(kāi)始探索推行的一項(xiàng)防控農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的新舉措。
“略陽(yáng)縣以財(cái)政涉農(nóng)資金作補(bǔ)貼，重點(diǎn)選擇涉及群眾較多、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)較高的烏雞、食用菌、中藥材產(chǎn)業(yè)等大宗產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力推廣商業(yè)保險(xiǎn)。”略陽(yáng)縣扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，前期探索推出了烏雞養(yǎng)殖保險(xiǎn)和袋料香菇商業(yè)保險(xiǎn)，貧困戶的保險(xiǎn)費(fèi)由縣財(cái)政補(bǔ)貼80%、保險(xiǎn)公司補(bǔ)貼20%；非貧困戶由縣財(cái)政補(bǔ)貼70%、自繳30%，有效降低了脫貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
得益于合理的政策設(shè)計(jì)，略陽(yáng)烏雞產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)推廣初經(jīng)“試水”，便得到了群眾的認(rèn)可。2018年，全縣烏雞共投保48單38萬(wàn)只、涉及貧困戶368戶，農(nóng)戶自繳11萬(wàn)元、財(cái)政補(bǔ)助36萬(wàn)元，累計(jì)理賠3000多單、17萬(wàn)元。
下一步，略陽(yáng)縣還將加快中蜂、蠶桑等其他農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的研發(fā)、推廣。
實(shí)習(xí)編輯：張小倩
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