2019-06-17 09:41:00
中國已進(jìn)入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，城鎮(zhèn)貧困人口權(quán)益保障體系需要借鑒農(nóng)村扶貧開發(fā)政策進(jìn)行優(yōu)化。到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧后，進(jìn)一步提升扶貧資源配置效率，需要從當(dāng)前的“城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)分治”向“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)并軌”轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
一是健全城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制。將農(nóng)村扶貧、脫貧工作融入到城鎮(zhèn)化發(fā)展中，更好引導(dǎo)、幫助農(nóng)村貧困人口進(jìn)城脫貧。在推進(jìn)城鄉(xiāng)人口融合、產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民工資性收入。因地制宜、精準(zhǔn)施策，對不同區(qū)域、不同城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)行分區(qū)分類推進(jìn)城鄉(xiāng)融合策略，探索多種形式的城鄉(xiāng)融合模式。
二是構(gòu)建城鄉(xiāng)雙輪驅(qū)動機(jī)制。形成新型城鎮(zhèn)化和新型村鎮(zhèn)建設(shè)雙輪驅(qū)動機(jī)制，最終形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)融合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。發(fā)揮城市的擴(kuò)散效應(yīng)，以城市的資本、技術(shù)、信息和管理，對農(nóng)村資源進(jìn)行重構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)以及各種新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)共治
一是建立城鄉(xiāng)融合的政策體系。面對新的扶貧格局，建立健全城鄉(xiāng)融合扶貧政策體系，建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。加快推進(jìn)全民參保計(jì)劃，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
二是制定就業(yè)創(chuàng)新幫扶制度。制定精細(xì)化公共就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供精細(xì)化的就業(yè)幫扶。根據(jù)不同就業(yè)困難求職者實(shí)際情況，制定不同就業(yè)路徑，政府與企業(yè)聯(lián)合建立就業(yè)扶貧基地，對貧困人口進(jìn)行職業(yè)技能培養(yǎng)；建立產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，引導(dǎo)城市資本、技術(shù)、人才到獨(dú)具特色的村鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合。制定低收入群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶制度，增強(qiáng)自我就業(yè)能力，鼓勵(lì)貧困人口以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進(jìn)脫貧。
三是構(gòu)建多元化公共服務(wù)供給體系。對公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，加大資金投入，動員全社會各界力量，多主體、多方式服務(wù)產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，為城鄉(xiāng)提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面的民生類服務(wù)產(chǎn)品，拓展社會公共服務(wù)供給渠道和方式。
提高城鄉(xiāng)社會治理協(xié)同能力
一是建立多元主體城鄉(xiāng)扶貧共治機(jī)制。農(nóng)村與城市貧困問題一并解決，所涉及的主體更多元化，不僅需要政府機(jī)構(gòu)加大扶貧力度，更需要協(xié)同其他社會力量。充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)各界力量（企業(yè)、社會組織和團(tuán)體等）聯(lián)合、聯(lián)動，整合政府、企業(yè)、社會組織和團(tuán)體的扶貧資源，形成扶貧合力。建立?。▍^(qū)）、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級政府扶貧協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化政府各級之間在政策下達(dá)、貫徹落實(shí)的協(xié)同能力。
二是形成“小政府、大社會”治理格局。立足于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)貧困特點(diǎn)、趨勢及致貧原因，整合城市與農(nóng)村兩股扶貧力量，建立服務(wù)型政府。服務(wù)和引導(dǎo)企業(yè)和社會團(tuán)體參與城鄉(xiāng)扶貧工作，由以往的政府主導(dǎo)型扶貧向政府、市場、企業(yè)和社會團(tuán)體共同扶貧治理的形式轉(zhuǎn)變。加大力度培養(yǎng)和規(guī)范社會組織，讓社會組織能夠承擔(dān)部分社會治理功能，讓政府與社會組織各盡其能。
三是整合扶貧資源、提高共治能力。引導(dǎo)社會各界力量參與到城鄉(xiāng)扶貧工作中，根據(jù)各自單位的優(yōu)勢和特點(diǎn)，形成不同特色的扶貧模式。加大民間社會組織的扶持和政府購買服務(wù)的力度，引導(dǎo)民間社會組織參與扶貧工作，將專業(yè)的社會組織及社會工作者引入城鄉(xiāng)扶貧。采用一對一幫扶、物資捐贈、提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)等幫扶措施，動員社會力量參與到城鄉(xiāng)扶貧共治工作中，形成政府引導(dǎo)、多方參與、扶貧模式多樣、效果突出的城鄉(xiāng)扶貧共治新格局。
將大數(shù)據(jù)融入城鄉(xiāng)扶貧共治全過程
一是構(gòu)建大數(shù)據(jù)城鄉(xiāng)扶貧系統(tǒng)平臺。將國家、省（自治區(qū)、直轄市）、市（自治州）扶貧數(shù)據(jù)庫進(jìn)行整合，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)扶貧系統(tǒng)。通過大數(shù)據(jù)城鄉(xiāng)扶貧系統(tǒng)，解決城市貧困數(shù)據(jù)與農(nóng)村貧困數(shù)據(jù)互不相通的問題，及時(shí)掌握城鄉(xiāng)貧困動態(tài)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)預(yù)判城鄉(xiāng)貧困趨勢、研判致貧原因等。打破各地?cái)?shù)據(jù)分割現(xiàn)象，建立數(shù)據(jù)共建、共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)扶貧數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測、動態(tài)分析和比較。
二是建立城鄉(xiāng)扶貧數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。加快打破各部門數(shù)據(jù)分割的局面，消除各部門間的“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享。明確各部門數(shù)據(jù)信息共享方式和邊界，利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，整合各部門扶貧數(shù)據(jù)信息，推進(jìn)城鄉(xiāng)扶貧數(shù)據(jù)信息跨區(qū)域、跨部門共享。
三是以大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧。利用智能預(yù)警功能，加強(qiáng)子系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用，開發(fā)具有地域特色的子扶貧云系統(tǒng)、城鄉(xiāng)貧困人口動態(tài)管理系統(tǒng)、扶貧案例分析系統(tǒng)、城鄉(xiāng)貧困動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)等，利用大數(shù)據(jù)城鄉(xiāng)扶貧數(shù)據(jù)信息形成“倒逼”機(jī)制，科學(xué)管理城鄉(xiāng)扶貧人口。探索“大數(shù)據(jù)+扶貧”模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建城鄉(xiāng)貧困人口與企業(yè)、社會組織與團(tuán)體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，使社會力量與城鄉(xiāng)貧困人口精準(zhǔn)對接。
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