——慶陽(yáng)市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升工作側(cè)記
2019-06-17 11:10:00
今年是“農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升年”，慶陽(yáng)市從2月開(kāi)始，針對(duì)規(guī)章制度不完善、運(yùn)行機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)等問(wèn)題，持續(xù)提升合作社發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)從“有”到“好”的轉(zhuǎn)變。
一
周家塬村位于慶城縣蔡口集鄉(xiāng)北部，與環(huán)縣曲子鎮(zhèn)相鄰。這個(gè)不到千人的小村莊一度偏遠(yuǎn)、落后，2012年的時(shí)候還是一個(gè)深度貧困村，人均純收入不足2000元。
從2013年開(kāi)始，周家塬村搶抓機(jī)遇，先后爭(zhēng)取各類扶貧資金2000多萬(wàn)元，用于水、電、路、住房及廣場(chǎng)、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了當(dāng)?shù)厝罕姵鲂须y、用水難、住房難等問(wèn)題。
“前些年?duì)幦≠Y金打基礎(chǔ)，這兩年瞅準(zhǔn)項(xiàng)目抓產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民建辦合作社，依靠產(chǎn)業(yè)增收致富。”周家塬村黨支部書(shū)記周俊清介紹。
2016年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年周國(guó)瑞牽頭成立慶城縣國(guó)瑞草業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地，在該村南塬組集中連片種植苜蓿1000畝，一年可收獲2至3茬，每畝可收飼草1噸左右、增收400元。
2018年，慶陽(yáng)市推廣“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，周家塬村以“國(guó)瑞草業(yè)”為依托，引導(dǎo)貧困戶利用產(chǎn)業(yè)貸款資金在中盛公司購(gòu)買基礎(chǔ)種羊；由合作社全程托管，統(tǒng)一飼養(yǎng)管理，中盛公司為合作社提供管理和技術(shù)指導(dǎo)；出欄羔羊由中盛公司回購(gòu)，實(shí)現(xiàn)“公司+合作社+貧困戶”三方合作，共同發(fā)展。
截至目前，合作社吸收社員362戶，其中貧困戶221戶，飼草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)2萬(wàn)多畝，建成羊舍5棟7300平方米，羊只存欄2000只。
今年，慶城縣周家塬村種養(yǎng)加綜合農(nóng)民專業(yè)合作社成立，由村集體出資40萬(wàn)元入股，貧困戶以勞務(wù)、技術(shù)、土地等方式入股，由合作社統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，慶陽(yáng)龍池菌業(yè)有限公司進(jìn)行全程指導(dǎo)。目前已建起日光大棚20座，并對(duì)全村300畝油用牡丹實(shí)行托管，帶動(dòng)57戶貧困戶發(fā)展種植業(yè)。
6年時(shí)間過(guò)去了，周家塬村實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。2014年，全村建檔立卡貧困戶62戶273人，貧困面35.4%，到2018年累計(jì)脫貧60戶267人，實(shí)現(xiàn)整村脫貧。
二
2018年，慶陽(yáng)市570個(gè)貧困村新建合作社1186個(gè)，增速達(dá)到57.02%，總數(shù)達(dá)到3072個(gè)，全面實(shí)現(xiàn)貧困村合作社“一村兩社”全覆蓋。
在“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，有兩大關(guān)鍵，一個(gè)關(guān)鍵是合作社，另一個(gè)關(guān)鍵是龍頭企業(yè)。為此，慶陽(yáng)市多方對(duì)接，引進(jìn)甘肅中盛農(nóng)牧、陜西海升和天津天士力等一批大型龍頭企業(yè)，并出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策扶持企業(yè)“落戶扎根”。目前，全市參與產(chǎn)業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)有308家，帶動(dòng)貧困戶3.1萬(wàn)戶，增收9842萬(wàn)元。
華池縣引進(jìn)陜西盤龍藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司和北京銀旺醫(yī)藥有限公司，扶持發(fā)展華池縣恒烽中藥材苗林有限公司，引導(dǎo)成立中藥材農(nóng)民種植專業(yè)合作社39個(gè)，帶動(dòng)1916戶貧困戶入社，種植以黃芪、板藍(lán)根、黃芩、柴胡等中藥材5萬(wàn)畝。
目前，慶陽(yáng)市共建成“331+”產(chǎn)業(yè)合作社1123個(gè)，入社成員7.11萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶8.42萬(wàn)戶，其中貧困戶3.65萬(wàn)戶。村集體以入股合作社的形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)收入，全市1261個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到2萬(wàn)元以上的村675個(gè)，570個(gè)貧困村中集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到2萬(wàn)元以上的村378個(gè)。
三
為提升合作社規(guī)范化運(yùn)行水平，慶陽(yáng)市在2018年合作社普查清理的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有合作社再排查、再摸底，準(zhǔn)確掌握發(fā)展現(xiàn)狀。
根據(jù)排查、摸底的情況來(lái)看，目前全市合作社存在的問(wèn)題主要有三個(gè)方面：
一是內(nèi)部管理制度不健全。部分合作社沒(méi)有建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)賬簿，盈余分配不規(guī)范。
二是示范帶動(dòng)能力弱。目前，全市建成市級(jí)以上示范社424個(gè)，僅占合作社總數(shù)的4.33%。部分合作社生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)水平低，不具備產(chǎn)業(yè)帶貧能力。
三是運(yùn)行不規(guī)范。全市一批未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)的合作社被工商局列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。
為此，慶陽(yáng)市從規(guī)范陣地建設(shè)、組織形式、民主管理、權(quán)益保障，財(cái)務(wù)管理、運(yùn)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面進(jìn)行全面整改，對(duì)運(yùn)行規(guī)范的合作社，優(yōu)先項(xiàng)目支持，扶持其做大做強(qiáng)；對(duì)運(yùn)行一般的合作社，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則逐步整改，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)“空殼社”“掛牌社”，采取注銷、重組、整合的方式，提升發(fā)展質(zhì)量。
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