——上海市寶山區(qū)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理實(shí)踐觀察
2019-06-18 08:59:45
當(dāng)社會(huì)各界人士為中國鄉(xiāng)村巨變而歡欣鼓舞時(shí)，也不得不直面中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平滯后的現(xiàn)實(shí)。于是，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式便成了各地特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的自覺追求。2017年，現(xiàn)代化水平位居全國前列的上海市寶山區(qū)創(chuàng)新探索“社區(qū)通”鄉(xiāng)村治理智慧模式，如今不僅入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國鄉(xiāng)村治理典型案例，還走出了上海，在北京、山東等地復(fù)制推廣。
寶山區(qū)委書記汪泓說，“社區(qū)通”要讓群眾隨時(shí)隨地“看得見、找得到、叫得應(yīng)”，滿足群眾對更優(yōu)公共服務(wù)、更有序公共管理、更深入治理參與、更豐富精神文化的渴求。
書記做群主，“網(wǎng)上社群”連萬家
面對居村老齡化、空心化的現(xiàn)實(shí)，能不能創(chuàng)新探索出上通下達(dá)的渠道，解決好居民參與難的問題，是提高鄉(xiāng)村治理首先要解決的問題。“我們始終把‘社區(qū)通’定義為利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高鄉(xiāng)村治理水平的一個(gè)智慧工作系統(tǒng)，效果如何，得看群眾的合理訴求能否及時(shí)得到回應(yīng)并解決。”寶山區(qū)委副書記周志軍說。
寶山區(qū)民政局局長貢鳳梅介紹，2017年2月月浦鎮(zhèn)嘗試“居委通”，第一時(shí)間便引起了區(qū)委、區(qū)政府的重視，并很快開發(fā)出“社區(qū)通”。“居委通”發(fā)源于月浦鎮(zhèn)寶月尚園，記者通過鎮(zhèn)社區(qū)辦主任倪靜珠了解到，“居委通”受居民自發(fā)建群參與社區(qū)治理的啟發(fā)，設(shè)計(jì)合理，使用方便，基層組織成員和居民們在同一個(gè)平臺里，隨時(shí)保持著互動(dòng)，既提高透明度，也提高了回應(yīng)和解決問題的效率。
數(shù)據(jù)顯示，寶山區(qū)462個(gè)居委、103個(gè)村已全部上線“社區(qū)通”，63萬余名居村民實(shí)名加入，覆蓋48萬余戶家庭。
“社區(qū)通”源自居委會(huì)，在鄉(xiāng)村治理方面的效果又如何呢？為了實(shí)地了解情況，記者近日前往月浦鎮(zhèn)聚源橋村。
聚源橋村是全國文明村、上海市級美麗鄉(xiāng)村示范村。顧淵淵在村委會(huì)任職6年，去年換屆選舉時(shí)被選為村委會(huì)副主任。按理說，作為本村人的顧淵淵工作起來應(yīng)該是熟門熟路，但是，顧淵淵告訴記者，鄉(xiāng)村早已不是過去的鄉(xiāng)村了，治理主體、對象、內(nèi)容復(fù)雜多變，很多村民不在村里住，沒有新的交流平臺，鄉(xiāng)村治理水平有可能“不進(jìn)反退”。
在聚源橋村寬敞明亮的會(huì)議室里，記者看到了該村的“社區(qū)通”。進(jìn)入首頁，便能看到十多個(gè)模塊，區(qū)級層面的如“我愛寶山”，村級層面的如黨建園地、村務(wù)公開、議事廳等。
“有了‘社區(qū)通’，村里每個(gè)家庭都在群里，干部群眾都感受到了大家庭的溫暖，一起參與、共建家園，治理水平自然提高了。”顧淵淵說。
月浦鎮(zhèn)分管居村治理的副鎮(zhèn)長趙海峰打開他手機(jī)上的“社區(qū)通”，“村干部只能看到自己村的平臺，鎮(zhèn)干部只能看到本鎮(zhèn)所有居村的平臺，區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)能看到全區(qū)所有居村的平臺，‘社區(qū)通’打通了基層干部與群眾之間的‘最后一公里’，村情鎮(zhèn)情公開透明，干部踏實(shí)了，群眾開心了。”趙海峰說。
“社區(qū)通”百花齊放，新模式深入民心
因?yàn)?ldquo;社區(qū)通”工作系統(tǒng)，寶山區(qū)建立了“居村民-居村-街鎮(zhèn)-區(qū)”社區(qū)治理架構(gòu)。記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)工作系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)都以群眾需求為起點(diǎn)，又以加強(qiáng)基層黨建為貫穿始終的一條紅線，從而健全了重心下移、資源下沉的治理體系。那么如何提高“社區(qū)通”的運(yùn)營效率，考驗(yàn)著寶山區(qū)委、區(qū)政府的智慧。
“區(qū)委、區(qū)政府鼓勵(lì)各個(gè)村根據(jù)實(shí)際需要百花齊放，以農(nóng)民喜聞樂見的方式提高平臺的活躍度。”心里裝著寶山區(qū)103個(gè)村的農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)主任張麗英這樣談到“社區(qū)通”。
魏冉來自羅店鎮(zhèn)南周村。記者完整翻看了魏冉在“社區(qū)通”發(fā)布的2018年南周村村“兩委”換屆選舉，通過圖文并茂的發(fā)布，既了解了換屆程序，又感受到了莊嚴(yán)。隨后，記者又看了大調(diào)研、實(shí)事日記、最美南周人評選等，完全有一種身臨其境的感覺。
“每個(gè)居村都建立黨、團(tuán)員為骨干的志愿者隊(duì)伍，發(fā)聲音、作引導(dǎo)，黨組織和居村委借此掌控關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)權(quán)。”貢鳳梅說。
天平村“社區(qū)通”的管理者陸宸璽用他的發(fā)布證實(shí)了貢鳳梅的觀點(diǎn)。
去年，“兵營式”危房改造是天平村的大事，也是最容易激化各類矛盾的導(dǎo)火索，通過“社區(qū)通”，村民第一時(shí)間獲悉相關(guān)信息，村“兩委”第一時(shí)間收集村民的訴求，充分的互動(dòng)交流過程消化了很多的誤解誤判，最后，順利完成了“兵營式”危房改造。
數(shù)據(jù)顯示，寶山區(qū)“社區(qū)通”已累計(jì)發(fā)布社區(qū)公告33萬篇，互動(dòng)交流近8000萬人次，群眾點(diǎn)贊2100萬余次。共有12萬余名居村村民參與所在社區(qū)公共議題的協(xié)商討論，產(chǎn)生社區(qū)議題2.1萬余個(gè)，形成公約和項(xiàng)目2100余個(gè)。
“社區(qū)通”改版擴(kuò)容正在路上
“社區(qū)通”改變了寶山區(qū)居村治理的生態(tài)。自從推廣“社區(qū)通”以來，寶山區(qū)100%的居村黨組織、89%的居村委換屆工作在“社區(qū)通”同步推進(jìn)、全程公開。大量上班族參與社區(qū)治理，50歲以下群體上線占比達(dá)60%。及時(shí)回應(yīng)解決群眾問題5.1萬余個(gè)，其中90%在居村有效解決。公益互助氛圍日益濃厚，在線公益置換物品近2.1萬余件。發(fā)布不同人群、街鎮(zhèn)、階段的需求TOP10列表，對社區(qū)輿情苗頭實(shí)時(shí)預(yù)警。這些數(shù)據(jù)，無不體現(xiàn)了“社區(qū)通”這個(gè)鄉(xiāng)村治理智慧模式的價(jià)值。
為了規(guī)范工作，寶山區(qū)還專門制定了街鎮(zhèn)（園區(qū)）“社區(qū)通”和居村“社區(qū)通”工作規(guī)范。在居村“社區(qū)通”工作規(guī)范中非常明確地提到了問題解決效率，即“及時(shí)處理居民提出的問題，在問題提出15小時(shí)內(nèi)應(yīng)及時(shí)回應(yīng)，確?；貜?fù)率達(dá)100%，回復(fù)語言要真誠友愛。”
然而，“社區(qū)通”雖然開啟了鄉(xiāng)村治理的智慧模式，畢竟是一個(gè)新生事物，有需要改進(jìn)的地方，特別是進(jìn)入平臺對象廣度和用戶體驗(yàn)度這兩大方面。
目前“社區(qū)通”共有十多個(gè)模塊，雖然各模塊定位清晰明確，但模塊太多顯然降低了體驗(yàn)度。至于進(jìn)平臺對象，目前還沒有考慮到外來務(wù)工者，而在寶山區(qū)，這個(gè)群體顯然是鄉(xiāng)村治理中不可忽視的群體，甚至是重要群體。
“第一次改版工作基本接近尾聲，接下來要擴(kuò)容，嘗試把外來人口納入到這個(gè)系統(tǒng)中來，進(jìn)一步提升寶山區(qū)的治理能力和水平。”周志軍說。（胡立剛 鮑子嘯）
實(shí)習(xí)編輯：張小倩
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