宅基地“三權(quán)分置”改革成下一步重點(diǎn)，配套政策文件或年內(nèi)出臺
2019-07-11 10:41:50
6月25日提交十三屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議的土地管理法修正案（草案）二審稿近日迎來分組審議。記者獲悉，新一輪“三塊地”改革試點(diǎn)將于今年底收官，第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)評估即將開啟。
農(nóng)地入市規(guī)則有望得到進(jìn)一步明確。此外，作為焦點(diǎn)和難點(diǎn)的宅基地“三權(quán)分置”改革將是下一步改革重點(diǎn)。目前宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作正加快推進(jìn)，加強(qiáng)宅基地管理的政策文件有望年內(nèi)出臺。
草案對農(nóng)地入市程序細(xì)節(jié)進(jìn)行了完善
全國人大網(wǎng)站顯示，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議近日分組審議土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，社區(qū)矯正法草案。這是2018年12月首次審議后，涉及農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等內(nèi)容的土地管理法修正草案的第二次審議。
其中，關(guān)于備受關(guān)注的農(nóng)地入市，二審草案對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市程序諸多細(xì)節(jié)進(jìn)行了完善。今年以來，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度得到多次強(qiáng)調(diào)。不久前公布的中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見中明確，按照國家統(tǒng)一部署，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市等。
健全農(nóng)地入市制度，助力鄉(xiāng)村振興
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對記者表示，此前集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)則和程序比較籠統(tǒng)。通過明確細(xì)則，健全入市制度，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，進(jìn)而盤活和優(yōu)化配置農(nóng)地資源，助力鄉(xiāng)村振興意義重大。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田對記者表示，整體來看，“三塊地”改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，從各地試點(diǎn)情況看，承包地“三權(quán)分置”改革以及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市都取得了明顯進(jìn)展。比如，此前北京試點(diǎn)農(nóng)村集體土地建設(shè)租賃住房等。
記者了解到，目前，宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作正在加快推進(jìn)，相關(guān)配套政策文件正在醞釀，有望年內(nèi)出臺。今年將圍繞完善宅基地“三權(quán)分置”制度設(shè)計(jì)，再選擇一批縣開展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)，探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋所有權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)等。探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房的辦法路徑。抓緊制定出臺加強(qiáng)宅基地管理的政策文件。（據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）
編輯：任靜
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