宅基地“三權(quán)分置”改革成下一步重點(diǎn)，配套政策文件或年內(nèi)出臺
2019-07-12 15:37:00
6月25日提交十三屆全國人大常委會第十一次會議審議的土地管理法修正案（草案）二審稿近日迎來分組審議。記者獲悉，新一輪“三塊地”改革試點(diǎn)將于今年底收官，第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)評估即將開啟。
農(nóng)地入市規(guī)則有望得到進(jìn)一步明確。此外，作為焦點(diǎn)和難點(diǎn)的宅基地“三權(quán)分置”改革將是下一步改革重點(diǎn)。目前宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作正加快推進(jìn)，加強(qiáng)宅基地管理的政策文件有望年內(nèi)出臺。
草案對農(nóng)地入市程序細(xì)節(jié)進(jìn)行了完善
全國人大網(wǎng)站顯示，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議近日分組審議土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，社區(qū)矯正法草案。這是2018年12月首次審議后，涉及農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等內(nèi)容的土地管理法修正草案的第二次審議。
其中，關(guān)于備受關(guān)注的農(nóng)地入市，二審草案對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市程序諸多細(xì)節(jié)進(jìn)行了完善。今年以來，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度得到多次強(qiáng)調(diào)。不久前公布的中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見中明確，按照國家統(tǒng)一部署，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市等。
健全農(nóng)地入市制度，助力鄉(xiāng)村振興
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對記者表示，此前集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)則和程序比較籠統(tǒng)。通過明確細(xì)則，健全入市制度，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價，進(jìn)而盤活和優(yōu)化配置農(nóng)地資源，助力鄉(xiāng)村振興意義重大。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田對記者表示，整體來看，“三塊地”改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，從各地試點(diǎn)情況看，承包地“三權(quán)分置”改革以及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市都取得了明顯進(jìn)展。比如，此前北京試點(diǎn)農(nóng)村集體土地建設(shè)租賃住房等。
記者了解到，目前，宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作正在加快推進(jìn)，相關(guān)配套政策文件正在醞釀，有望年內(nèi)出臺。今年將圍繞完善宅基地“三權(quán)分置”制度設(shè)計，再選擇一批縣開展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計，探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋所有權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)等。探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房的辦法路徑。抓緊制定出臺加強(qiáng)宅基地管理的政策文件。（據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》）
編輯：任靜
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