——湖南省新化縣油溪橋村村級(jí)事務(wù)積分考評(píng)管理調(diào)查
2019-08-15 08:41:29 吳礫星
油溪橋村一景。
近年來(lái)，湖南省婁底市新化縣吉慶鎮(zhèn)油溪橋村通過(guò)建設(shè)村級(jí)事務(wù)積分考評(píng)管理制度，讓村里大小事務(wù)都以“積分”體現(xiàn)，村民根據(jù)積分參與村集體收入分紅，黨員干部根據(jù)積分管理考核，撬動(dòng)鄉(xiāng)村治理改革，帶領(lǐng)全村群眾不等不靠、自主脫貧，趟出了一條農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美、農(nóng)民增收的新路子。
系統(tǒng)思維 小積分奏“大合唱”
油溪橋村曾是一個(gè)“爛村”，村里賭博成風(fēng)，紅白喜事大操大辦，彩禮這個(gè)“紅色催款單”更成了脫貧的大負(fù)擔(dān)，村集體欠債數(shù)萬(wàn)元，因此村級(jí)組織建設(shè)評(píng)分曾列全縣倒數(shù)第二。“有女莫嫁油溪橋，干死蛤蟆累死牛”，這首鄉(xiāng)謠道出了這里的落后與辛酸。
2007年，油溪橋村“兩委”進(jìn)行改選，33歲的彭育晚不顧家人反對(duì)，放下南寧和廣州的事業(yè)，毅然回到家鄉(xiāng)，高票當(dāng)選油溪橋村黨支部書(shū)記兼村主任。當(dāng)選后，面對(duì)村黨組織渙散、黨員老齡化的問(wèn)題，彭育晚決定采取公開(kāi)承諾、公開(kāi)競(jìng)選的方式推選村“兩委”成員，讓參選者談思路、表決心、作承諾，把有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任感的人選出來(lái)，讓他們成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“主心骨”。如今，村“兩委”成員平均年齡不到36歲，其中大專(zhuān)以上學(xué)歷就有6人。
為了有效地組織和引導(dǎo)村民參與村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、文明創(chuàng)建等各項(xiàng)事務(wù)，彭育晚對(duì)“戶(hù)主文明檔案袋”進(jìn)行了二次創(chuàng)新，分門(mén)別類(lèi)地對(duì)家庭人員結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)每戶(hù)經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)、善舉進(jìn)行登記，對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行通報(bào)記錄，年底時(shí)檔案袋與戶(hù)主全家見(jiàn)面、全村張榜公布，讓村民“比作為、照鏡子”。在此基礎(chǔ)上，采取以積分考核管理的形式，通過(guò)登記、審核、公示、講評(píng)、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)，村里大小事務(wù)的參與程度都能通過(guò)積分得以體現(xiàn)。
積分制的產(chǎn)生和落地都離不開(kāi)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部對(duì)積分制管理實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任分工，成立了積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)積分管理籌劃、積分審核認(rèn)定以及考核考評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)。村小組黨員干部以身作則，帶頭推行積分制，以“一班人”帶動(dòng)“全村人”。
為了讓積分制的設(shè)置更加具有廣泛性，為村民所接受，村黨支部堅(jiān)持民意導(dǎo)向，積分制怎么搞，由大家提議、商議、審議，全部交給“閱卷”人來(lái)商定。為此，油溪橋村黨支部決定分“三步走”制訂推廣積分制。第一步，實(shí)現(xiàn)“策由民選”。各院組長(zhǎng)通過(guò)“老方法、新媒體”并用的方式廣而告之，全面提升村民的知曉度、認(rèn)可度和參與度。6個(gè)院組長(zhǎng)分片包干負(fù)責(zé)，及時(shí)搜集村民群眾的建議。第二步，實(shí)現(xiàn)“規(guī)由民定”。對(duì)有利于村集體發(fā)展的“金點(diǎn)子”，實(shí)時(shí)提交村“兩委”討論，征詢(xún)各家各戶(hù)意見(jiàn)，充分凝聚民智。最終，油溪橋村以經(jīng)過(guò)七次修訂的村規(guī)民約與征集到的民意為基礎(chǔ)，因村制宜，依法依規(guī)，逐步完善與細(xì)化了積分內(nèi)容和實(shí)施細(xì)則，形成了可操作性強(qiáng)的積分制草案。第三步，實(shí)現(xiàn)“事由民決”。油溪橋村召開(kāi)村民代表大會(huì)，投票表決通過(guò)了積分制草案，并在實(shí)施執(zhí)行中及時(shí)查漏補(bǔ)缺，予以動(dòng)態(tài)完善。
在村民群眾籌劃“全參與”的同時(shí)，積分制的內(nèi)容也實(shí)現(xiàn)了村級(jí)事務(wù)“全覆蓋”。獎(jiǎng)勵(lì)分、處罰分主要根據(jù)參與村級(jí)事務(wù)的情況，以及涉及突發(fā)事件、公共安全、社會(huì)治安等重要事項(xiàng)中的特殊貢獻(xiàn)情況或造成嚴(yán)重不良影響情況確定。并將村規(guī)民約各項(xiàng)內(nèi)容納入積分制賦分項(xiàng)目，禁燃禁炮、禁賭禁毒、不準(zhǔn)大操大辦紅白喜事等移風(fēng)易俗的事務(wù)納入積分管理，禁伐、禁獵、禁漁、禁塑、禁煙也都納入積分管理，將“多勞多得、不勞不得”的義務(wù)籌工籌勞納入積分管理。最終有35個(gè)加分子項(xiàng)，41個(gè)扣分子項(xiàng)。
環(huán)環(huán)相扣 小流程通“大治理”
專(zhuān)注“小積分”，答好“新考卷”。油溪橋村對(duì)登記、審核、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等每個(gè)流程進(jìn)行全程管控，讓積分制在油溪橋村落地見(jiàn)效。
油溪橋村村委會(huì)建立了管理臺(tái)賬與積分手冊(cè)，嚴(yán)格規(guī)范操作。對(duì)加減分事項(xiàng)實(shí)行一事一記錄，一月一審核，一季一公示，一年一核算。村干部直接掛點(diǎn)擔(dān)任院落院長(zhǎng)，負(fù)責(zé)各自院落積分制落實(shí)。農(nóng)戶(hù)可通過(guò)口頭、電話(huà)等多種方式申報(bào)積分，明確時(shí)間、地點(diǎn)、事由，并提供相關(guān)證據(jù)。經(jīng)小組成員核實(shí)后進(jìn)行加扣分，并計(jì)入管理臺(tái)賬。村積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組每月對(duì)村民積分進(jìn)行審核認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果在每月28日審核后，在積分卡上登記，并在案卷記錄上統(tǒng)計(jì)相應(yīng)數(shù)據(jù)。村民的積分情況每季度在村務(wù)公開(kāi)欄等醒目位置進(jìn)行公示，接受廣大村民監(jiān)督。有異議的可向村“兩委”反映，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后作出妥善處理。每年末進(jìn)行核算，積分以交辦事務(wù)本、加扣分登記冊(cè)、會(huì)議記錄本、管理臺(tái)賬、積分卡等為依據(jù)，結(jié)果登記進(jìn)檔案，第二年重新開(kāi)始計(jì)算。
積分制還與村干部工資績(jī)效、個(gè)人考評(píng)直接掛鉤，對(duì)其出勤、公益事業(yè)捐獻(xiàn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、任務(wù)完成、群眾滿(mǎn)意度等情況進(jìn)行綜合考核，定補(bǔ)干部年終最后一名黃牌警告，連續(xù)2年黃牌的不列入下屆村干部候選人范圍，其他定崗干部如出現(xiàn)負(fù)分且是最后一名則淘汰，定崗人員連續(xù)2年獲得第一名的，下屆村“兩委”換屆時(shí)優(yōu)先提名。同時(shí)，將全體村民的年度總積分與村集體收入分配掛鉤，集體收入的一定比例用于積分分紅，負(fù)分不能分紅。
積分不僅可以在年底分紅，還可以?xún)稉Q服務(wù)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)和享受有關(guān)激勵(lì)政策。“讓村積分制管理細(xì)則類(lèi)似于家規(guī)家訓(xùn)，我們擬將積分檔案收藏到正在籌建的鄉(xiāng)村振興陳列館，使其成為子孫后代的永久精神財(cái)富。”彭育晚說(shuō)。
正向激勵(lì) 小量變促“大變革”
“油溪橋?qū)⒉粩嗵剿鬣l(xiāng)村治理新路，立足一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，最終達(dá)到村民成員工、農(nóng)戶(hù)變股東，帶領(lǐng)全村從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向公司市場(chǎng)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共享、共富目標(biāo)！”彭育晚表示。
積分制的推行，讓油溪橋村黨員干部爭(zhēng)相“得分”，“積”出了基層組織力。積分管理將黨員考核轉(zhuǎn)變?yōu)榱炕容^，先進(jìn)“后進(jìn)”一目了然，將黨員的言行表現(xiàn)完全展現(xiàn)在群眾眼前，接受評(píng)議和監(jiān)督，讓每名黨員身上有擔(dān)子、心中有壓力、工作有動(dòng)力，促使其主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾，盡最大可能為群眾辦實(shí)事、辦好事。2018年，油溪橋村32名黨員就比全村其他村民多捐獻(xiàn)1920個(gè)義務(wù)工，形成了黨員干部“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、你追我趕”的良好氛圍，村級(jí)黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。
積分制的推行，讓油溪橋村村民爭(zhēng)相“攢分”，“積”發(fā)了內(nèi)生源動(dòng)力。積分管理將村民踐行村規(guī)民約情況與參與村級(jí)發(fā)展分紅等切身利益掛鉤，凝聚了村民合力，激發(fā)了干事的內(nèi)生動(dòng)力，村民紛紛把村里的事當(dāng)成“自家事”來(lái)辦，“搶著干”的村民越來(lái)越多，“站著看”的村民越來(lái)越少。
積分制的推行，也讓油溪橋村不斷“加分”，“積”活了農(nóng)村生產(chǎn)力。油溪橋村沒(méi)有區(qū)域優(yōu)勢(shì)，離縣城40公里；沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)，人均不到0.5畝石灰?guī)r干旱地；更沒(méi)有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，曾經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債4.5萬(wàn)元，村民人均純收入不到800元。積分制的實(shí)施，最大限度地激發(fā)了村民自我管理、自我生產(chǎn)和參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，形成了村民致富與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)、“大河有水小河滿(mǎn)”的生動(dòng)景象。在村里黨員干部的示范帶動(dòng)下，油溪橋村先后形成了鄉(xiāng)村旅游、四季水果、小籽花生、田魚(yú)、甲魚(yú)等五大支柱產(chǎn)業(yè)，是全省第一個(gè)整村成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)3A景區(qū)的村級(jí)單位。2018年，油溪橋村集體收入達(dá)到112萬(wàn)元，同比增加55.5%；村民人均純收入達(dá)到19544元，同比增加23.2%。
以往，油溪橋村“三天不下雨就旱、三天下大雨就澇、遇旱遇澇就向上面把苦叫”?，F(xiàn)在的油溪橋村，看不到一場(chǎng)牌局，找不到一點(diǎn)垃圾，桃李芬芳中游人不斷。2018年以來(lái)，全國(guó)各地專(zhuān)程前來(lái)該村考察學(xué)習(xí)的單位就有320多家。婁底市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)袁若寧認(rèn)為，“小積分”激發(fā)了主體活力，實(shí)現(xiàn)了基層治理與村級(jí)發(fā)展的互促互進(jìn)，賦予了鄉(xiāng)村社會(huì)治理新動(dòng)能。
記者手記
激發(fā)村民自我管理內(nèi)在動(dòng)力
吳礫星
油溪橋村舊貌變新顏，主要得益于村級(jí)事務(wù)管理積分制的創(chuàng)新之舉，“積分制”的推行讓每個(gè)村民既是振興油溪橋村的參與者，也是最大受益者，也讓油溪橋村走出了獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村善治之路。
要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層黨組織就要成為群眾的“主心骨”，只有充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，才能引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興凝心聚力。油溪橋村通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，這給積分制的制訂與落地提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為先，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。油溪橋村在推行積分制的基礎(chǔ)上，牢牢牽住產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)“牛鼻子”，深耕本土資源，形成了5大支柱產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民錢(qián)袋鼓起來(lái)，獲得感、幸福感日漸豐盈，為鄉(xiāng)村治理提供了厚實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和不竭動(dòng)能。
鄉(xiāng)村治，百姓安。要讓鄉(xiāng)村社會(huì)治理更加有效、充滿(mǎn)活力、和諧有序，就要堅(jiān)持以人民為中心。油溪橋村在實(shí)行積分制的過(guò)程中，“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”，激發(fā)了村民自我管理的內(nèi)在動(dòng)力，形成了共建共治共享的基層社會(huì)治理格局，為鄉(xiāng)村振興注入澎湃力量，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的家園。
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