2019-08-21 09:24:28
趙家峁村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的玻璃橋。
大紀(jì)汗村發(fā)展2000畝紫花苜蓿產(chǎn)業(yè)。
趙家峁村產(chǎn)權(quán)制度改革后發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目。
青云鎮(zhèn)鄭家川村發(fā)展大棚種植產(chǎn)業(yè)。
本報記者 魚玉軍 通訊員 趙樂樂 曹瑞
“連股、連利、連心”，榆林市榆陽區(qū)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，探索出不同地理區(qū)域的“三條路徑”，形成不同人群的物質(zhì)與精神凝聚、資產(chǎn)與收益共享的“三連發(fā)展”格局，有力地推動了農(nóng)民共同致富的步伐，引起社會各界持續(xù)關(guān)注。
“三條路徑”入選全國典型
趙家峁村是2014年是陜西省確定的首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革9個試點村之一，也是全國生態(tài)文化示范村、陜西省鄉(xiāng)村旅游示范村、榆林市鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿村。
“2015年，趙家峁村成立了村級股份經(jīng)濟(jì)合作社，全村630位村民入股，所有土地均進(jìn)行了流轉(zhuǎn)。目前全村已建成設(shè)施農(nóng)業(yè)及時令水果采摘區(qū)、現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)、旅游度假區(qū)等集體資產(chǎn)。”趙家峁村黨支部書記張春平介紹，“去年，村集體資產(chǎn)達(dá)5000萬元，人均可支配收入達(dá)1.68萬余元。今年上半年，趙家峁村集體旅游收入達(dá)260多萬元。”
趙家峁村是榆陽區(qū)全域推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)壯大集體經(jīng)濟(jì)的縮影。
自2013年在趙家峁村開展改革試點以來，榆陽區(qū)將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為破解“三農(nóng)”問題的先手棋，以股份合作為紐帶，盤活集體資產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使小農(nóng)戶連起大市場、走上致富路，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展壯大的快車道，探索出抓改革促脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的發(fā)展道路。
在推進(jìn)改革進(jìn)程中，榆陽區(qū)堅持三級書記勇立軍令狀、一起抓改革，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)和黨員示范帶頭作用；遵循“三權(quán)分置”原則，嚴(yán)格按照“清產(chǎn)核資—界定成員—設(shè)置股權(quán)—制定章程—建立組織—發(fā)放股權(quán)證”六步流程，分類施策定人、定股、定機(jī)制，組建集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。通過改革，榆陽區(qū)建立起“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不僅實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，更探索出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“三條路徑”。
“三條路徑”，就是因地制宜、因村施策，在南部丘陵溝壑區(qū)重點推行土地股份合作制，整村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，由村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營，解決土地撂荒、產(chǎn)業(yè)薄弱問題。城中村、城郊村重點推行集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制，解決農(nóng)用地被征用后村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)增收的問題。北部草灘區(qū)重點推行資源型資產(chǎn)股份制，實施“一戶一田”互換并地，同步盤活農(nóng)戶伙場地、集體機(jī)動地、土地整理新增耕地以及集體林地，解決農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化、機(jī)械化水平和生產(chǎn)效益低下問題。
“全區(qū)317個村中有303個完成改革，注冊成立股份經(jīng)濟(jì)合作社401個，界定成員34.3萬人，頒發(fā)股權(quán)證10.9萬本。今年3月，榆陽區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為首批全國學(xué)習(xí)推廣的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點典型單位，成為陜西省唯一入選的縣區(qū)。”榆陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長高之雁說。
“三連發(fā)展”推動共同富裕
“我家三座大棚一年能種四茬小香芹，一座棚能收入14萬元呢。”8月8日，榆林市榆陽區(qū)芹河鎮(zhèn)張灘村村民袁懷兵一邊在大棚里忙碌，一邊向記者介紹。村里蔬菜種苗、種植、管護(hù)有農(nóng)技人員全程指導(dǎo)，運輸銷售也不用農(nóng)戶操心。每天凌晨兩點，村股份經(jīng)濟(jì)合作社的貨運車，就會把種植戶包裝好的蔬菜裝到集裝箱，統(tǒng)一運到城里農(nóng)貿(mào)市場銷售。
與南部山區(qū)的趙家峁村不同，張灘村地處長城以北，是典型的榆林北部草灘區(qū)村莊。過去，這里種植投入大、產(chǎn)出低。在榆陽區(qū)百村示范、整區(qū)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，張灘村成立了村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，整合流轉(zhuǎn)耕地5200畝，其中200畝土地建設(shè)溫室大棚，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)大漠蔬菜小香芹?，F(xiàn)在，小香芹已成為全村增收致富的“錢袋子”。
據(jù)了解，改革開放初期土地包產(chǎn)到戶時，不少村組為平衡地力差異、地塊遠(yuǎn)近等各種利益關(guān)系，形成了農(nóng)戶承包的大量塊塊田、綹綹田、褲帶田，不適應(yīng)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益低下。針對這一長期困擾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)戶增收的棘手問題，2016年底，榆陽區(qū)創(chuàng)造性地在長城以北草灘區(qū)村莊開展互換并地“一戶一田”試點。通過整合涉農(nóng)資金，開展“山水田林路”綜合治理，實現(xiàn)每個農(nóng)戶只種一塊地。目前，榆陽區(qū)累計實施“一戶一田”40萬畝，涉及3.3萬農(nóng)戶，使戶均耕地由7.7塊減少到1塊，整合后耕地面積增加近2萬畝。按每畝機(jī)械化作業(yè)減少勞力投入300元、增產(chǎn)增收300元計算，一個種20畝地的普通農(nóng)村家庭每年可增收1.2萬元，全區(qū)農(nóng)戶每年增收2.4億元。同時，極大地解放了勞動力，促進(jìn)了村民務(wù)工等多項收入。
“今年，總投資8000萬的湖羊、西蒙特爾牛養(yǎng)殖項目將在我村建成投產(chǎn)。”榆陽區(qū)小紀(jì)汗鎮(zhèn)大紀(jì)汗村黨支部書記蔣文東說。實施產(chǎn)權(quán)制度改革后，該村流轉(zhuǎn)2000畝土地種植紫花苜蓿，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。
榆陽區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“三條路徑”，成為推動農(nóng)民共同富裕的有力舉措，形成了榆陽農(nóng)村“三連發(fā)展”的格局。
“三連發(fā)展”，就是以村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社為紐帶，通過連股，把貧困戶全部納入合作社，變單家獨戶脫貧為抱團(tuán)發(fā)展脫貧，變輸血式扶貧為造血式扶貧。通過連利，引入市場機(jī)制盤活農(nóng)村資產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和家庭承包經(jīng)營的利益共同體，統(tǒng)一經(jīng)營、民主管理、按股分紅、風(fēng)險共擔(dān)。通過連心，構(gòu)建“黨支部＋合作社＋農(nóng)戶（貧困戶）”模式，有效整合集體積累資金、財政涉農(nóng)資金、專項扶貧資金，集約經(jīng)營、共享發(fā)展，使貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶一同搭上發(fā)展快車。2018年，榆陽區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益達(dá)2.37億元，102個村集體經(jīng)濟(jì)年收入突破5萬元，44個合作社、1.32萬農(nóng)戶分紅總額9533萬元。
創(chuàng)新機(jī)制增強(qiáng)市場活力
榆陽區(qū)長城路街道永樂東村是一個城中村，也曾是多年的“后進(jìn)村”，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。2017年，該村推行集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，籌集資金投入村企聯(lián)合建設(shè)的“長城壹號”小區(qū)工程，確保了項目順利建成并分配到戶。隨后，該村按照“資產(chǎn)切塊、分步實施”模式實施改革，相繼將閑置的紅山大樓、永樂大廈等資產(chǎn)對外招租，并與一家房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂了總投資十多億元的聯(lián)合開發(fā)項目，集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。
為了打通改革的最后一公里，榆陽區(qū)于2016年10月成立了區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所，在區(qū)政務(wù)大廳開展土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、抵押貸款等業(yè)務(wù)。目前，全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道全部建立了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)體系正在形成。該區(qū)在榆陽農(nóng)村商業(yè)銀行注入1000萬元風(fēng)險補償金，撬動銀行信貸1億元，支持開展承包土地經(jīng)營權(quán)和股權(quán)抵押、擔(dān)保、貸款業(yè)務(wù)，探索出股權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押融資的新路子。
榆陽區(qū)堅持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級一起抓，建好全國農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展試驗示范區(qū)，全區(qū)超過三分之二的產(chǎn)改村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)高效的新業(yè)態(tài)。今年，全區(qū)啟動“3+2+X”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，每年投入2億元產(chǎn)業(yè)獎補資金，3年發(fā)展10萬畝優(yōu)質(zhì)飼草、10萬畝優(yōu)質(zhì)果樹、10萬畝大漠蔬菜、100萬只肉羊、10萬頭肉牛和一大批增收效益好的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托“中國美麗田園”品牌和“大美榆陽”文化旅游系列活動，榆陽區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和田園綜合體，涌現(xiàn)出趙家峁村“杏花溪谷·峁上人家”景區(qū)、白舍牛灘村田園綜合體、黃崖窯村油菜花海、寨坬村窯洞民宿、古塔新村觀光采摘等30多個各具特色的文化旅游村莊。僅今年“五一”小長假，接待游客42.8萬人次，村集體創(chuàng)收700萬元。
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